李育材副厅长在2004年全国林业资金管理座谈会上

在2004年全国林业资金管理座谈会上的讲话

全面贯彻落实全国林业厅局长会议精神 以高度的政治责任感确保资金安全运营

第一章 总 则

国家林业局副局长 李育材 (2004年7月7日)

这次全国林业资金管理座谈会,是在深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,进一步强化计划财务管理,深化计划财务改革,完善林业政策措施的新形势下召开的一次重要会议。继去年全国林业工作会议之后,绝大部分省(区、市)都召开了本省(区、市)的林业工作会议,出台了本省(区、市)加快林业发展的决定。我们感到,现在的工作重点应该转移到落实好《决定》明确的相关政策措施上来,这不仅是实践上的迫切要求,也是林业长远发展的客观需要,关乎林业的全局和生命。根据局党组和周局长的指示,这次会议的主要目的就是贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理有关批示精神,有重点有针对性地研究解决当前计划财务工作一些深层次的、突出的重大问题,发扬求真务实精神,树立和落实以人为本的科学发展观,进一步把计划财务各项政策、法律、法规落到实处,保障和促进林业发展。根据会议安排,大家还将就有关问题,广泛开展交流和座谈讨论,提出建设性的意见和建议。下面,结合上午大家的讨论情况和对当前林业资金项目管理的现状和面临的新的挑战,我重点就确保林业资金安全,以及下一步减轻林农负担有关工作,谈几点意见,供大家参考。
  首先,我向大家简要介绍一下国家宏观调控和前一阶段林业发展情况。去年以来,党中央、国务院见微知著,未雨绸缪,针对部分行业发展过热、投资需求过旺、信贷投放过快,以及乱占滥用基本农田、粮食供求关系发生变化等问题,及时、果断地采取一系列有效措施。目前,宏观调控的政策效应逐步显现,特别是中央采取的支持农业、促进农民增收、加强社会事业发展和生态建设,走节约资源、保护环境的可持续发展道路等一系列政策措施正在得到贯彻落实,这对我国林业建设提出了更高的要求。今年,各级林业部门在中央《决定》和全国林业工作会议精神的指导下,坚定地走以生态建设为主的林业发展道路,正确处理林业发展与国家建设,突出生态建设与加快产业发展,加快森林培育与强化资源保育,东部、中部与西部林业发展,深化内部改革与扩大对外开放,繁荣林业事业与促进人的发展等一系列重大关系,努力做到“五个”统筹,使林业事业保持了良好的发展势头。
  造林绿化工作稳步推进。1—5月,全国已完成营造林6963万亩,占全年计划的60%,全民义务植树14亿株。天津等12个省区市已经提前完成全年造林任务。
林业产业加速发展。1—5月,全国累计生产木材约1983万立方米,与上年同期水平基本持平;人造板产量2030万立方米,同比上年增长37%。
  林产品进出口异常活跃。1—5月,我国林产品进出口呈现双增长,主要林产品进出口贸易总额121亿美元,比上年同期增长20%。其中,出口额为57亿美元,增幅30%;进口额为65亿美元,增幅13%。
  林业投入基本稳定。2004年国家对林业投入资金总量预计将达到442亿元,其中预算内基本建设资金81亿元,中央财政资金317亿元,信贷资金规模44亿元。投资重点继续向退耕还林、天然林保护、京津风沙源等六大林业重点工程倾斜。
  以上是今年以来林业发展的总体情况,有这样良好的发展态势,是全行业上下共同努力,统筹处理好林业外部、内部各种关系,按照国家林业局党组“一二三四五”的工作部署,扎扎实实开展各项工作的结果。我感到,坚持以人为本,用全面、协调、可持续发展的科学发展观来指导新时期林业计财工作,是在新形势下林业发展的重大指导原则,也是做好新时期林业计财工作的根本。林业建设具有地域广、领域宽、周期长、公益性、社会性强等特点,林业计财工作承担着统筹协调、宏观指导和服务大局的职能,在年初召开的全国林业计划财务会议上,我提出要统筹兼顾,处理好林业建设保护与发展、生态建设与林业产业发展、外延式发展与内涵式发展、总体推进与重点突破、政府投入与吸引社会资本、争取资金投入与管好用好资金等六个关系。这六个关系是从计划财务角度,全面深入贯彻落实中央《决定》和全国林业工作会议精神的重要原则,也是解决林业深层次的政策和管理问题的重要遵循。当前,林业迫切需要解决的一个问题是如何按照规范管理、强化监督的要求履行好我们的职责,发挥和调动好全社会各阶层主动参与林业建设的积极性、创造性,真正实现由部门办林业向全社会办林业的转变,进一步解放和发展林业生产力。因此,必须按照客观经济规律、自然规律的要求,创新管理机制,强化以资金管理为核心的内部管理,确保资金运行的安全和实效;必须发挥好政府的宏观调控、社会管理和公共服务职能,为各类市场主体和经营主体创造平等的政策环境和发展环境;必须坚持以人为本,发挥和调动社会各阶层的积极性和创造性,最大程度地实现广大人民群众的根本利益。
  一、关于林业资金使用管理问题
  自1998年六大林业重点工程启动和实施以来,国家已累计为林业投入资金1432亿元,2004年预计又将达到442亿元。国家在经济并不富裕的情况下,通过发行国债等方式投入这么多的资金,充分体现了党中央、国务院对林业和生态建设的关心、重视和支持。能不能确保资金的安全运行,是林业事业发展和实施好六大工程的根本保障。这不但是个经济问题,也是一个重大的政治问题;不但是一个单位的事情,也是个全局性的问题;不但是某个人的问题,也事关当代务林人整体形象。所以,劳动人民的血汗钱能不能真正用到林业事业上,杜绝腐败,是林业行业的头等大事,从上到下,必须高度重视,务必抓实、抓好。
  当前,我国的林业建设正处于关键时期,在这样的大好形势和发展机遇面前,如何更好地履行好计财部门的职责,有效地管好用好巨额资金是我们工作的重中之重,也是压倒一切的中心工作。这些年来,我深感林业资金管理责任重大,形势严峻,如履薄冰。这样讲并不是危言耸听,而是面对近年来国家有关部门的审计、稽察、检查和行业内部稽查发现的违规违纪甚至违法问题而言的。如:一些单位不按基本建设程序办事,未经批准擅自调整、更改国家下达的工程建设计划和投资计划;违规截留、滞留、抵扣工程资金,将工程建设资金挪用于非工程建设内容,甚至是国家严格控制的楼、堂、馆、所;弄虚作假,骗取财政资金;虚列工程支出,套取工程资金;公款私存,私设“小金库”,转移、转存工程建设资金和财政专项资金;重大经济问题不集体研究,搞个人独断专行等。今年,就有关林业资金管理和使用中出现的问题,温家宝总理和回良玉副总理均作了重要批示,这既是对我们的关心和爱护,也对我们的工作提出了严肃批评。发生这些问题,说明我们在资金安全方面存在很多隐患。最大的问题,就是法制观念淡薄,我行我素,置国家政策、法律、法规于不顾。为了个人的利益、为了小集体和单位的利益,损害大局的利益,损害国家和人民的利益。有关媒体公布的案件,我想大家都看到了,有的单位弄虚作假,不惜编造假材料,骗取国家资金,性质十分恶劣。还有我们个别干部,因涉嫌经济犯罪,已被批捕审查。发生这些案件,令人震惊,令人痛心。我认为,林业资金安全问题已向我们全行业提出了严峻的挑战,如果熟视无睹,任由其发展,就不能把中央《决定》落在实处,就会葬送来之不易的大好形势。所以,已经到了应该痛下决心,采取果断有效措施的时候了。近年来,国家出台了《预算法》、《审计法》和《会计法》,有关部门和我局出台了一系列的项目、资金管理规定和办法,各省也出台了相关的规定和措施,应该说各项制度是比较健全的,但为什么有些人却有章不循,有禁不止呢?客观上固然有机制、体制不健全、政策不到位等对我们的工作带来的困难和不便,但根源还在于我们对财经法规的学习不到位,认识不到位,重视不到位,落实不到位。我们必须充分认识现阶段林业资金管理的严峻形势和迫切要求,从思想意识、法制观念、工作责任心和制度建设等方面进行深刻反省和认真检查,分析出现问题的原因,认真总结吸取教训,规范运作,严格整改,强化责任,加强监督,确保林业各项资金安全有效运行。从现在起,我们要从一般化、经验型管理转变到依法管理上来;由对项目资金的重争取转变到重监管上来;由对资金运行的单纯性检查转移到与项目和造林实效相结合上来;由常规性管理转变到抓重点、抓薄弱环节,防止跑冒滴漏上来;由少数人说了算转变到集体决策、科学决策上来;由对失误、损失的淡然处之转变到严格追究责任上来。我们一定要在项目、资金管理上来一个脱胎换骨,来一个质的转变。
  (一)领导重视,切实把资金管理工作放在十分重要的位置。领导应该怎样重视,我想,国家法律制度体系正在逐步健全,反腐败的形势风起云涌,审计监督每年都掀起新的风暴。在这样一个大背景下,要求我们必须慎思慎行,当好参谋,尽职尽责。我们必须以党和人民的利益为重,以大局为重,必须彻底消除侥幸心理。要落实好领导目标责任制,广泛深入学习《预算法》、《审计法》、《会计法》和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》(三法两条例),做到学法、知法、懂法,依法行政,依法办事。在此,我提请各级领导,特别是一把手,要重视国家的财经法规,重视资金管理的规章制度,重视计划财务人员正确地履行职责。资金安全运行是林业跨越式发展的生命线,是各省区、单位行使职能的生命线,更是个人前途、家庭平安的保障线。多少惨痛的教训,应该值得我们警醒。我们全行业都要按照“慎用钱”的要求,进一步完善和加强林业项目资金管理的各项措施,在探索新的体制、机制上下功夫、想办法,以适应市场经济体制和林业事业发展的需要。要做到思想重视,未雨绸缪,求真务实,真抓实干,确保资金用在林业工程建设和事业发展上,向党和人民交一份满意的答卷。我不希望发生和看到林业的资金增多了,而我们的干部却倒下了。因此,必须痛下决心,动真的,干实的,碰硬的。严是爱,纵是害。还是那句老话,我们一定要按政策办,按法规办,变通不得,越轨不得。今天参会的省区代表,都是资金管理第一线的处长,请大家回去后,向厅(局)领导做一个全面汇报,并将落实情况反馈国家林业局。
  (二)建立健全资金管理的责任体系。责任与权力是一把双刃剑,权力有多大,责任就有多重。近期,国家林业局下发了《关于进一步加强林业项目资金管理的意见》,今年,我们要从直属单位和省级林业主管部门的一把手开始,建立健全分级责任保证体系。
  严格实行机关司局和直属单位一把手资金安全运行责任制。各单位一把手对本单位资金管理负全责,与国家林业局签订资金安全运行责任状,并通过建立问责制,层层落实资金安全运行的管理责任,实行下级单位对上级单位负责、主管领导对一把手负责,哪一级出现问题就追究哪一级领导的责任,哪一个环节上出了问题,把关不严,酿成违纪违法事件,就要追究负责哪个环节的当事人和领导者的责任,切实把资金安全运行的责任和措施通过组织手段落到实处。对资金管理出现违纪违规问题的单位,该单位一把手年度考核为不称职,并按党纪政纪给予处分,触犯法律的依法追究刑事责任。各级工作人员都必须严格遵纪守法,对于触犯条规的,无论是领导干部还是一般工作人员,都要追究到底,绝不纵容姑息。今年的审计工作,我们要通过签订责任状、自查自纠、内部整改、中介机构审查、审计部门审计等五个环节,确保2004年预算执行审计百分之百不出问题。近期我们将严密部署,开展相关工作。
  省级林业行政主管部门要加强对项目建设和资金运行全过程监督管理,林业行政主管部门的主要负责人,要作为本地区林业项目资金管理的第一责任人,并逐级建立项目和资金监管责任人制度,决不能出现敷衍了事、走过场、有项目就转报的做法,更不能出现与建设单位串通骗取国家项目和投资的行为。在投资项目的决策和建设过程中,凡不遵守法律法规或弄虚作假给国家造成重大损失的,除依法追究项目单位法人、当事人的责任外,还要追究监管责任人、省级林业行政主管部门有关领导在项目建设监督管理工作中的失察责任,并对该省区的项目和资金进行宏观调控,国家林业行政主管部门将向省(区、市)委、政府通报相关情况。
  各级计财部门和资金稽查部门要充分发挥检查监督和稽查职能,在资金管理上要从项目立项、计划安排、资金使用、检查验收到后评估进行全过程监督,不留空白点,哪一个环节都不能放松。今后,凡建议预算和项目的上报、初审中出现虚报项目、虚报承担单位、套取项目经费等问题由业务部门和单位负责;在确保项目真实可靠的基础上,项目预算(概算)最后审定、分配中出现问题由计财部门负责;项目预算执行中出现资金挤占、挪用等违反专款专用管理要求的做法,由项目承担单位负责。为此,要求各级林业主管部门和项目单位,在林业重点工程实施过程中既要抓资金的检查,更要抓违规违纪问题的纠正和整改,层层落实责任,层层追究责任,切实将“慎用钱”要求落到实处。
  各级领导和计财工作人员,都要对自己的责任有一个清醒的认识,时刻铭记自身的职责,对可能出现的问题,思想要早认识,方案要早确定,工作要早安排,预案要早准备,措施要早落实。否则,该做的工作不做,该采取的措施不采取,就会给国家造成重大损失,就是严重失职渎职。
  (三)强化监督,依法行政。对违规违纪使用资金的单位,严格按《国家林业局林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》进行处理。前不久,国家林业局召开了“天保二号行动”电视电话会议,通报了依法查结的河南省洛阳市临目路改扩建工程等10起乱占林地、滥伐林木案件,公布了吉林省丰满区王占平等人特大滥伐林木案等挂牌督办的破坏森林资源案件,相关媒体进行了报道,反响强烈。我想今后在林业项目资金的管理方面也要借鉴这种做法,对审计、检查、稽查等查实的重大违纪违规问题,决不护短、决不手软,要公开在新闻媒体上曝光,以起到警示作用。做到部门监督、社会监督和群众监督相结合,形成严密的监督体系。
  (四)建立科学的项目审批机制,实施林业基本建设项目的全过程管理。
  一是实行项目集中审批。成立重大项目和投资计划审查领导小组,对年度重大基本建设项目及投资计划安排,由审查领导小组实行民主决策、集体审批。要进一步坚持和完善相关机制和程序,提高林业项目投资决策的科学化、民主化。国家投资项目要经过符合资质要求的咨询中介机构或专家的咨询评估,同时,建立科学、合理、有效和相互制约的项目审批程序,做到“公正、公开、公平”。 
  二是加强项目前期工作的审查。在项目储备方向上,要把人民的根本利益放在首位,不搞“形象工程”、“政绩工程”。凡因项目前期工作不充分,在项目审批之后即提出要变更建设地点和建设内容的项目,原则上不予调整。对未经批准,擅自扩大建设规模,提高建设标准,造成投资缺口的项目,不予调整概算,超支部分由建设单位自行解决。各单位在考虑项目建设时要有大局观、长远观,绝不能出现上一届领导班子定的项目还没有完成,下一届班子又提出新的打算的随意现象。
  三是严格执行招投标制和监理制,按合同办事。招投标要严格按照国家有关规定进行,严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。对国家要求执行监理的项目,必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。建设工程的勘察、设计、施工及设备、材料采购和工程监理等都要实行政府采购并依法订立合同,明确规定履约担保、违约处罚及相应的法律责任。
  四是认真做好项目竣工验收工作。凡新建、扩建、改建的基本建设项目,按批准的内容建成后,符合验收标准的,必须及时组织验收,办理固定资产移交手续,验收合格后方可交付使用。今年,我局将制定《林业建设项目竣工验收办法》,以加强和规范林业行业的竣工验收工作。对此,请各单位高度重视,认真组织,对验收不合格的项目,要对相关单位进行调控,并建议有关部门、省区追究相关人员的责任。
  五是积极开展项目后评价工作。项目后评价是项目建设程序中的一个必要的工作阶段,也是投资项目管理的一个重要环节。今年,我局将制定《林业建设项目后评价管理暂行办法》,并组织力量选择一批有代表性的项目开展后评价工作。各单位要积极配合,并结合实际,逐步加大此项工作的开展力度。
  (五)强化资金管理约束机制。为适应六大林业重点工程资金管理和会计核算的需要,近年来,财政部和国家林业局先后出台了林业重点工程财政专项资金和基本建设资金管理及会计核算方面的规定、办法,各地结合本省实际也陆续出台了相应的规章制度。各地在工程实施过程中一定要认真贯彻落实好这些制度、规定和办法,做到不变通、不越轨。对实施过程中出现的一些新问题、新情况,要积极反映,妥善解决,并根据变化的情况,制定切实可行的解决办法。切不可只顾眼前利益,盲目行事。要进一步加强和完善规章制度体系,用制度管理资金,用制度约束权力,确保资金的良性运转。
  (六)强化队伍建设和人员培训,提高人员素质。近年来,国家林业局结合实施六大工程的需要举办了林业重点工程专项资金、基本建设资金管理和会计核算培训班、计财处长业务培训班及林业资金稽查培训班。各省也开展了相应的工作,有的省还结合实际,层层举办了林业重点工程资金管理和会计核算培训班。今后,我们将分别筹备举办机关司局、直属单位一把手和直属单位、省级林业单位计财处长培训班,各省区也要进一步加大培训力度,使各级林业计财和稽查人员熟练掌握资金使用管理方面的政策法规、制度规章及具体操作方法,增强分析问题、解决问题的能力,不断提高计财管理水平。要严格按照“三法两条例”的要求,抓好落实。
  二、关于进一步减轻林农负担问题
  农业、农民和农村问题,是事关我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。全面建设小康社会,重点、难点在农村。以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体对“三农”问题高度重视,要求各级党委和政府要牢固树立科学的发展观,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持“少取、多予、放活”的方针,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业的支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。温家宝总理在2004年政府工作报告中庄严承诺:“从今年起,逐步降低农业税率,平均每年降低1个百分点以上,五年内取消农业税”,得到了全国上下和亿万农民的坚决拥护。当前,全面清理和降低涉农税费,进一步减轻农民负担的政策和环境已经形成。如何抓住机遇,切实减轻林业生产、经营者的税费负担,是摆在我们面前一个非常紧迫而突出的问题,要从讲政治的高度,把国务院领导的要求落到实处。
  (一)当前林业税费总体情况
  农村税费体制改革以前,木材税费负担过重的问题在南方集体林区表现最为突出,部分省区的税费负担甚至高达木材销售收入60%以上。这些税费包括三个部分:一是国家出台的税费项目,约占木材收入的39%,其中农业特产税及附加合计17.6%,林业部门自身收取的“一金两费”约21%(育林基金12%,维简费8%,林业保护建设费每立方米5元)。二是省级政府出台的收费项目,约占木材收入的5%。具体项目各地不一,如有的对出省销售的木材征收森林资源补偿费,有的征收森林病虫害防治费、森林防火费、林业企业管理费等。三是省级以下地方政府出台的收费项目。这类项目比较繁杂,名目多样,有的高达木材收入的20%,如价格调节基金、乡镇企业服务费、乡政府、村委会提留、防洪保安费、各种摊派等等,属乱收费行为。农村税费体制改革后,木材税费负担有了较大幅度的下降。国家出台的税费负担由39%下降至28%左右。其中,农业特产税改征农业税,负担由17.6%降至8.4%;维简费并入育林基金共计征收20%,取消了林业保护建设费。这些措施,在一定程度上减轻了林业生产经营者的负担,得到了群众的认可。但同时也要看到,当前林业税费负担过重的问题仍没有得到根本解决。尤其是一些地区,不顾党中央、国务院三令五申,违反国家规定,巧立名目,自行出台多种乱收费项目,如各种提留、各种摊派;有的地区甚至一边取消旧的项目,一边又开征新的项目等。对这些问题,各地要积极采取有效措施,认真加以解决。减轻

国家林业局副局长 李育材 (2006年3月29日)

在全国上下深入学习贯彻落实“两会”精神之际,我们召开国家林业局直属单位计划与资金管理工作会议,意义重大。这次会议的主要任务是:全面贯彻落实全国林业厅局长会议、全国林业计划财务会议、国家林业局“两建”工作会议精神,全面回顾总结“十五”,研究部署“十一五”直属单位计划与资金管理工作,具体衔接2006年基本建设投资计划,开展专题讲座和培训。
  “十五”时期是局直属单位发展变化快、建设成效突出的五年。通过大规模集中投入,直属单位对行业建设的服务保障功能进一步完善和增强。林业科教基础设施建设显著改善,森林资源监督管理能力进一步提高,调查规划设计、森林防火、野生动植物保护、林业有害生物防治能力建设跨上了新台阶,林业信息化得到加强。长期困扰局直属单位发展的基础设施设备严重滞后的状况得到较大缓解,制约发展和约束功能发挥的“瓶颈”问题初步解决。国际竹藤培训中心、南京警校新校区、局调查规划设计院资源监测业务用房,中国林科院木材、林化工程中试基地、森林生态和遗传育种等重点实验室、东北航空护林指挥中心、西南航空护林总站指挥调度业务设施等一大批重点建设项目先后建成并投入使用。各直属单位不断深化改革,强化管理,努力提高造血功能,自我发展能力和为行业提供支持保障的功能有了较大提高。这些成绩的取得是国家发改委、财政部等有关部门支持的结果,是局党组多年来重视和关怀的结果,也是各直属单位在林业发展的大局中合理谋位、准确定位、充分发挥职能,在改革中不断挖掘内部潜力和提高管理水平的结果。这些成绩来之不易,我们要千方百计地保护好、管理好、巩固好。下面,我就全面贯彻落实全国林业厅局长会议精神,进一步加强直属单位计划与资金管理工作讲几点意见。
  一、统一思想,全面贯彻落实全国林业厅局长会议精神
  刚刚结束的全国林业厅局长会议,是在“十五计划”和“十一五规划”交替之际,在林业承上启下的关键时期召开的一次非常重要的会议。会上,国家林业局党组书记、局长贾治邦同志代表局党组所作的重要讲话,全面客观地总结了“十五”期间的林业建设成就,深刻分析了当前林业面临的形势和存在的问题,科学地谋划了林业“十一五”的基本思路和目标任务,全面安排部署了“十一五”特别是2006年的林业重点工作。讲话充分体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想,贯穿了科学发展观的基本要求,贯彻落实了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和党的十六大、十六届五中全会精神,体现了改革创新、求真务实和与时俱进,是指导“十一五”林业发展的总体要求。讲话提出的“实施一个战略,实现一个转变,建设两大体系,抓住六个关键,抓好八项工作”等重要思想,抓住了林业建设的根本,符合林业建设的实际,回答了站在新的历史起点上中国林业如何更快更好发展的重大问题,为做好“十一五”林业工作指明了方向。
  一是要认真学习,明确目标任务。各直属单位要把贯彻落实全国林业厅局长会议精神作为当前各项工作的主题,认真抓好以下工作:要继续抓好对会议精神的学习与贯彻,全面系统地理解新一届党组确定的发展思路、总体要求和工作重点,明确工作目标与任务,切实把思想认识统一到新一届党组提出的新形势下林业发展思路上来,把工作部署和各项措施落实到林业改革与发展的具体实践中来。主要领导要亲自学、分管领导带头学,把学习好、贯彻好和落实好全国林业厅局长会议精神作为当前一项重要的政治任务,抓紧、抓好、抓实,抓出成效。
  二是要突出重点,把握关键环节。“十一五”林业工作千头万绪,一定要突出重点,把握关键环节,抓住主要矛盾,积极稳妥地推进各项工作。具体来说,要积极为建设社会主义新农村提供好的基础保障,在农民增收、村容村貌绿化美化、农业生产生存条件改善等方面找准切入点,搞好技术服务与科技支撑,特别是围绕建设社会主义新林区,在规划设计、产业发展引导、森林防火、有害生物防治、宣传教育以及信息化服务等方面重点给予支持和帮助。要积极推进各项改革,各直属单位要认清新形势、明确新任务,紧紧围绕当前以集体林区林权制度改革为重点的各项林业改革做好服务和推进工作,调查规划设计院、报社、出版社等单位还要积极面对即将推向市场、参与市场竞争的压力,通过挖掘内部潜力、强化管理、切实提高效益,不断增强造血功能和抗御风险的能力。局里进一步加大投资扶持力度,创造好的条件。要进一步提高直属单位项目的建设质量和效益,为行业做出表率和示范。
  三是要下大力气,落实各项措施。全国林业厅局长会议明确提出了当前林业发展的重点和解决难点问题的措施,很有针对性,这是大家集思广益、群策群力的结果,是集体智慧的结晶,一定要认真落实,使之真正转化为加速林业发展的“推进器”。各单位一定要抓实做细,一项项地落实到位,把各项任务分解到单位、分解到岗位、落实到人头,做到事事有人管、件件有人抓。坚持谁布置、谁检查、谁负责,督促各项工作落到实处,争取开局之年取得好的成绩。
  我们必须以科学发展观统领林业工作全局,以高度的历史使命感和责任感,切实把思想认识统一到全国林业厅局长会议精神上来,以会议精神统领直属单位工作大局,指导直属单位计划与资金管理工作。各直属单位要把深入学习贯彻全国林业厅局长会议精神,作为搞好计划与资金管理工作的一项重要任务,全力抓紧、抓好。
  二、强化责任,以依法办事为核心,全力抓好资金管理工作
  国家林业局党组历来十分重视直属单位建设与发展,在资金安排上给予了重点保证。“十五”期间,累计安排直属单位基本建设投资14.8亿元,其中京外直属单位6.5亿元,同比“九五”期间的10.7亿元和3.8亿元,分别增加了38%和70%,对于强化服务保障功能、不断改变落后面貌发挥了重要作用。总的来看,通过开展资金安全运行年活动、签订项目与资金安全运行责任书、强化监督与管理等一系列切实可行的措施,各单位的项目和资金管理工作逐步规范,项目建设质量与效益明显提升,资金管理和会计核算工作水平也不断提高,一些单位存在的突出问题得到了较好的整改,违规违纪现象明显减少,从总体上保障了资金的安全有效运行。
  但是,我们必须清醒地看到,目前在项目与资金管理上仍然存在着一些不容忽视的问题,有的还相当严重。主要表现在:一是有些单位领导班子和领导干部法制意识、责任意识淡薄,没有树立正确的权力观和政绩观,财经法纪知识匮乏,有法不依,有章不循。二是一些单位没有摆正小集体利益与国家整体利益的关系,为了小集体、小团体的利益,不顾国家利益,甚至不惜违法违纪。三是部分单位还存在着重资金争取、轻资金管理,重项目争取、轻质量效益的问题。四是制度不健全,监督制约机制不完善,在重大事项的安排、大额资金的使用上存在个人说了算的情况,对违规违纪问题监管不力,一定程度上纵容了违规违纪行为,等等。上述问题严重影响了资金的安全和效益,我们必须站在为党、为国家、为人民负责任的高度,深刻认识加强资金管理、保证资金安全运行的重要性,进一步落实资金和项目管理责任制,严格责任追究制度,全面落实一把手责任制,采取更加有力的措施,抓出成效。这项工作我反复讲、多次讲,大会讲、小会讲,之所以今天还要强调,是因为这项工作实在太重要了,直接关系到国家林业建设的大局,关系到整个林业行业的形象,关系到人民群众的根本利益,同时也关系到每一个务林人的事业发展和家庭幸福,是当前林业计财工作的重中之重,更是构建和谐社会的重要体现。
  2002年,我就提出了确保资金安全的两条衡量标准:一条是“安全性”,就是看有关的规章制度是否得到认真执行,资金运行的安全性是否得到保证,国家资金有没有被个人或小集体侵吞,有无挪用、截留、串用等违规行为的发生。第二条是“有效性”,就是看资金安排是否合理,使用效果是否明显,是否保质保量地完成了建设任务,达到了预期目的。对此,我希望各单位所有同志尤其是领导干部和计财工作者对资金安全运行的重要性,要年年讲、天天讲,时刻牢记心中。在思想上要高度重视,在工作中绝不能放松,在管理上绝不能松懈,在监督检查上要绝对严格,以确保资金安全运行。我们要从以下几个方面充分认识加强资金管理的极端重要性:
  1、加强资金管理是实践“三个代表”重要思想的根本体现。我们林业建设的资金都是广大人民群众的血汗钱,花好用好每一分钱至关重要,这是对党和人民高度负责的具体体现,也是实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的具体体现,更是我们务林人和广大计财工作者能否胜任本职工作的具体体现。目前在资金管理方面出现这样或那样的问题,根源还是我们的一些同志在认识上不到位,没有全面深刻理解“三个代表”重要思想的真正含义,没有自觉践行“三个代表”重要思想的具体要求,没有把资金安全问题放在政治的、全局的和法律的高度来认识。认识的高度决定着重视的程度和抓工作的力度,思想认识很重要,思想认识问题不解决,思想观念不转变,就发现不了问题,工作和措施就难以到位,更谈不上解决问题。要切实把资金安全问题与确保人民群众的利益和预防腐败联系起来,要正确看待和行使人民赋予的权力,绝不能把它当作为个人或小团体谋私利的手段,对人民赋予的公共权力的滥用就是腐败,就是违法。
  2、加强资金管理是坚持依法行政、提高执政能力的必然要求。国家先后颁布实施的《公务员法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,是我们开展依法行政、全面提高执政水平和执政能力的总的遵循。一个单位资金管理水平的高低,从一个侧面反映了一个单位的管理水平和执政能力,我们要从提高执政能力的高度来重视资金管理工作,确保资金安全运营。在资金管理工作中必须依法行政,强化民主管理和监督,进一步加强建章立制工作,严格依法行政,真正把计划与资金管理工作纳入法制化轨道。要认真学习和贯彻《审计法》、《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家法律法规,以及《党内监督条例》、《党纪处分条例》等党纪条例,按照制度规定统筹安排合理使用资金。
  3、加强资金管理是促进林业又快又好发展的一项核心工作。总体上看,绝大多数直属单位对资金的使用和管理是严格的,也制定了不少好的制度和办法,但仍有少数单位在资金管理上存在一些不容忽视的问题,对此我们务必要有清醒的认识。如果我们一而再、再而三地在资金管理上出问题,势必会降低国家林业局在社会上的信誉度,严重影响国家和社会对林业的投入,制约林业又快又好的发展。因此,我们要以对林业事业高度负责的态度,进一步提高对资金安全运行重要性的认识,上下联动,形成合力,共同加强资金管理,营造一个良好的资金安全运行环境。我们直属单位的每一位同志都要以资金安全运行为己任,把管好用好资金作为我们日常工作中必须始终坚持的原则,为促进林业又快又好发展做出自己的努力。
  4、加强资金管理是从源头上预防和消除腐败的重要手段。惩治和预防腐败是一项重大的政治任务,保持清正廉洁的政府形象,事关党和政府在人民群众中的威信,事关一个行业的发展。预防和惩治腐败,必须以治本为先,防范在前,要通过加强资金管理的措施来铲除滋生腐败的土壤。各直属单位如果疏于内部资金管理,缺乏有效监督,必然会导致诸如商业贿赂等一系列腐败行为的产生。我局个别单位由于没有实行民主决策,财务管理不严,资金使用缺乏监督制约机制,领导干部和具体办事人员贪污受贿或在经办业务中收受回扣,走上犯罪的道路,最后锒铛入狱,给单位、个人乃至整个林业行业造成了极坏的影响。如果我们在资金管理上再不采取强有力措施,继续放任那些违纪违法行为的发生,还会再次出现这类案件。同志们,你们是各单位资金管理和使用的主要责任人,一定要倍加珍惜林业今天这来之不易的大好形势,做到警钟长鸣,筑牢反腐倡廉的思想和道德防线,充分认识加强资金管理的重要性和必要性,坚决杜绝资金违规行为的再度发生。
  资金安全问题涉及林业工作的方方面面,关系林业发展的全局,各单位要从讲政治的高度对待这个问题,切实增强责任感、使命感,不断强化各项措施,确保这项工作落到实处。对于做好今年直属单位的计划与资金管理工作,昌恬同志已经作了具体布置,我着重强调六个方面的问题:
  第一,进一步抓好各项规章制度的落实。抓资金安全的核心是按法律规章办事。一是不折不扣地抓好各项制度的落实。近年来,在项目和资金管理方面,国家有关部门和局里都制定了相应的制度、办法,应该说规章制度相对比较健全。但从近年来项目和资金管理出现的问题看,相当一部分是由于有章不循、有法不依造成的。对规章制度我们不能只讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上,要切实贯彻落实到日常工作和项目实施中,特别是在当前国家投资体制、财政体制改革步伐大,新旧政策和制度交替阶段,更要做到不钻空子、不打擦边球。要依法行政,依法办事,依法运转,既不越轨,也不变通。各级领导要充分听取计财人员的意见,不得授意、指使计财人员违规行事,计财干部要为领导当好参谋、出好主意。二是扎扎实实地抓好各项整改措施的落实。近年来,针对审计、稽查和检查发现的问题,大部分单位都能按照要求及时进行整改,但仍有个别单位对存在的问题没有引起高度重视,整改不及时,措施不得力,落实不彻底,有的甚至屡查屡犯。对此,各单位要引起高度重视,制定切实可行的整改措施,认真抓好整改,举一反三,严防再犯。三是继续强化教育培训,不断提高人员素质。近年来,国家投资、财政体制改革力度很大,先后出台了涉及部门预算管理、投资计划管理、国库集中支付、政府采购等相关规定、办法和意见,给我们的工作提出了新的要求。适应这些改革,要求我们必须从上到下加强各种法规和业务培训,使计财人员熟悉和掌握相关法规、政策和制度,主动适应改革的要求和形势的变化,努力提高胜任本职工作的能力与水平。
  第二,建立健全资金和项目管理的责任体系,严格责任追究。去年,在北戴河会议上,我代表国家林业局,与机关司局和直属单位的主要负责同志签订了《项目和资金安全运行责任书》,具体明确了各单位在资金管理和安全运行方面的责任。一年来,各单位严格执行责任书的具体要求,有力保证了资金管理工作的正常开展和资金安全运行。我们要召开专门会议,全面认真总结一年来好的经验和做法,进一步健全责任体系,做到责任分明,各负其责,违规必究,把落实责任、严格追究贯穿于项目实施和资金管理的全过程。一是明确各级领导责任。各单位一把手要对本单位资金安全运行负全责,实行下级单位对上级单位负责、主管领导对一把手负责,层层落实资金安全运行的管理责任。切记“有权必有责,用权受监督,违法受追究”,哪一级出了问题就追究哪一级领导的责任,哪一个环节出了问题就追究哪个环节当事人和领导的责任,切实把资金安全运行的责任和措施通过组织手段落到实处。二是明确各环节的责任。凡在项目预算和投资申报中出现虚报项目、虚报承担单位、套取经费等问题由申报单位负责;项目预算最后审定、分配中出现问题由计财部门负责;执行中出现资金挤占、挪用等违反预算管理要求的做法,由项目承担单位负责。年度计划和建设项目方面,也要分清项目申报、可行性研究报告编写、投资概算审核、年度计划安排、项目执行各个环节的职责,按照责权统一的原则落实责任。今后,在责任追究方面,我们仍要坚持自查自纠从宽、违纪不改从严的原则,对屡查屡犯的单位除给予通报批评和宏观调控外,还要按规定建议有关部门对相关责任人进行处理。三是继续抓好《项目和资金安全运行责任书》的落实,做到责任程序化、程序制度化、制度责任化,把责任、程序、制度构成一个完整、严密的防控系统。
  第三,坚决惩治商业贿赂。 近年来,商业贿赂在一些行业和领域蔓延,破坏社会主义市场经济秩序,毒化政风、行风和社会风气,滋生腐败行为和经济犯罪,已成为经济社会生活中一大公害,必须采取切实有力措施,坚决加以治理。国务院第四次廉政工作会议明确提出,今年要在全国集中开展治理商业贿赂专项工作,着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题,尤其是重点工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂行为。各单位要按照国务院的要求,把这项工作作为今年反腐倡廉的重点,采取得力措施,切实抓紧抓好。要结合本单位实际,认真分析商业贿赂在本单位可能出现的表现形式,做好预防和相关管理工作。要完善各项规章制度,有效遏制商业贿赂行为滋生和蔓延。要严格依法依规办事,强化对行政审批权和行政执法权的监督。要严格把握政策,注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限,区分违纪违规与违法犯罪的界限。各单位的领导和从事计资管理工作的同志必须从严要求,加强自律,自觉抵制商业贿赂。对涉及商业贿赂的行为,对贪赃枉法的腐败分子,要坚决查处,绝不手软,绝不姑息。
  第四,彻底清理“小金库”。“小金库”问题既是个经济问题,也是一个严肃的政治问题。对设立“小金库”的相关规定与处理措施,《财政违法行为处罚处分条例》第十七条做了明确的界定。局里连续三年发文要求各单位坚决清理和彻底取缔“小金库”,我在资金安全运行座谈会上反复强调要远离“高压线”和清除“定时炸弹”,可总有一些单位的领导心存侥幸,依然我行我素,使问题得不到彻底解决。对此,各单位务必予以高度重视,把清理“小金库”放在政治的高度来认识,这既关系到国家林业局的形象,也关系到个人的前途和发展。在此我再次重申,凡属于单位自行清理并将资金纳入单位财务收支核算的,我们可以既往不咎;但在今后审计、稽查和资金检查中一旦发现还有私设“小金库”的,我们将依法依纪对有关责任人予以严肃处理。
  第五,必须坚持按章办事,一丝一毫不走样。按章办事是依法行政的根本要求,也是新时期做好计财工作,强化计划、项目与资金管理,有效提高资金使用效益的基础和关键。对此,我在此再次强调:“穷断骨,饿断筋,也不能违规使用一分钱”。各级领导干部要首先自觉抵制来自各方面不正之风的干扰和影响,带头坚持按章办事,按程序办事,遵守法律、法规和规章制度,切实成为遵纪守法、按章办事的表率。在具体项目与资金管理中做到既不越轨,也不变通,更不违规使用资金。当前,一些事业单位都不同程度地出现了经济困难,存在着这样那样的问题,尤其是各单位普遍存在着人员经费不足等实际困难。对此,应如实向局里反映情况,我们也会积极想办法,切实帮助大家解决实际困难。前一段时间,就事业单位人员经费不足等问题,我带队已向财政部作了专题汇报。财政部表示,这类问题是中央各部门和事业单位的共性问题,他们也在积极向国务院反映。我们将继续做好相关工作,力争取得突破。但是,有困难也不能成为违规违纪的理由,要做到“坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松”。
  第六,进一步强化资金管理。资金管理是一项复杂的系统工程,涉及到计财工作的方方面面。加强资金管理是争取更多项目投资、稳定资金投入政策的前提和条件,管好用好资金是当前计划财务工作的重中之重,一定要从源头上、从根本上采取有力措施,在项目设计、预算编制、资金运行、检查验收等关键环节,实行全过程监督与管理,全面加强资金管理,把确保资金安全运行贯穿于项目实施的始终,为林业事业又快又好发展提供根本保障。各直属单位的每一位领导都要以资金安全运行为己任,把管好用好资金作为日常工作中必须始终坚持的原则。要加强财务人员的培训,近年来国家在投资体制和财政改革方面先后出台了部门预算管理、国库集中支付、政府采购、政府投资绩效评价等相关规定、办法和意见,给我们的工作提出了新要求、新标准。这就要求我们从上到下要加强对计财人员的培训,俗话说“磨刀不误砍柴工”,只有熟悉和掌握了相关政策、规定、制度,才能适应改革的要求,适应形

第一条 天然林资源保护工程是国家保护、培育和发展森林资源,改善生态环境,保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理,根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定,特制定本办法。

第二条 本办法适用于由中央财政预算内基本建设投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条 天保工程的建设目标是,停伐或调减木材产量,保护好现有天然林,加快宜林荒山荒地造林种草,加强森林管护,妥善安置富余人员,缓解企业社会负担,为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条 天保工程实行省(含自治区、直辖市,下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制,坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省,省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条 国家林业局重点工程建设领导小组,统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室,具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条 各地应加强对天保工程的领导,成立天保工程领导小组,统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构,具体负责天保工程的组织实施。

第七条 天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部;省级培训的对象为地主管工程实施的科技和管理人员;县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员,以及有必要培训的工人、农民。

第八条 国家统一规划部署天保工程管理信息系统,建设国家、省、地四级管理系统,对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条 天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理,按实施方案确定的建设项目组织设计,按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程设计、工程项目施工等的组织和指导,保证设计与施工的质量。

第十条 工程设计实行招投标制度,择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制,依法对各类设计进行管理。

第十一条 工程设计必须根据森林资源规划设计调查结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料;超过2年不满5年的,需进行补充调查;超过5年的,必须重新进行二类调查。

第十二条 县级工程实施方案的编制必须以县级森林经营方案为蓝本,建立在科学的森林分类区划的基础上进行,由县级工程主管部门或森工集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条 省级和县级工程实施方案审批权限是:各省实施方案由省级人民政府组织审核后,报国家林业局组织审批;县级实施方案经县级人民政府审核后,由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实施方案,由国家林业局商有关部门审批。

第十四条 天保工程设计文件一经批准,不得随意变更。确需变更的,必须由建设单位委托原设计单位提出变更,报原批准部门重新审批。

第十五条 工程施工实行招投标制度,所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件,严格按照技术规范、标准,合理施工,不得以各种理由将工程进行二次转包,以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主管部门要加强对批量货物采购的组织和领导,制订具体的货物招标采购办法,以保证货物的质量,降低工程造价。

第十六条 凡列入天保工程实施方案的建设单位,要严格执行国家木材验田产量调减计划和年度木材生产计划,对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理,决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的.自然灾害,如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材,要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的,要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条 营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程,封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计,按设计组织实施。

第十八条 地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设,提高科技含量;要按工程需要保证苗木生产数量和质量,推行苗木质量负责制。

第十九条 落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩,实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同,合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款,对森林管护实行法制化管理。

第二十条 在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准,不得砍伐禁伐区的乔木、灌木,不得毁林毁草开垦,禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动;不得随意开挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的,必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

澳门新葡亰官网,第二十一条 为合理利用林地和林下资源,在不破坏森林植被的原则下,经省级林业主管部门批准,禁伐区只能从事以下生产经营活动:

一、兴办森林旅游业;

二、兴办养殖业,包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等;

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植;

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条 经批准,在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件:

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木,修建房舍的面积应控制在70平方米以内;

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系,如需拓宽,则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线,修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条 在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目,要以县为单位,编制林地和林下资源利用项目建议书,经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条 分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路,积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训,提高下岗人员的基本技能和工作能力,实现再就业安置。

第四章 工程计划与资金管理

第二十五条 工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计。 ·

第二十六条 年度基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一年度计划,由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本年度工程实施情况的基础上,编制下一年度基本建设投资建议计划,上报国家林业局,抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程年度投资计划。省以下的年度基本建设计划的编制,由各省自行确定。

第二十七条 财政资金的申请和下达按以下程序进行:地方向中央财政申请天保资金,先由各省林业主管部门编制资金申请报告,经省级财政部门审核,按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下年度资金申请报告报国家林业局审核,再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门;中央直属单位的财政资金,由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条 基本建设年度投资计划,未经国家林业局和国家计委批准,任何单位不得擅自调整。如确需调整,需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正,并进行必要的宏观调控。

第二十九条 年度中央国家预算内基本建设投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条 天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算,任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理,规范会计核算,努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金,应先于中央资金拨付给建设单位;对不能足额配套的,国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条 工程县要严格按有关规定拨付建设资金,即:造林工程预付款额控制在年度计划投资的50%以内,然后根据工程进度逐步拨付30%的资金:年度造林任务完成后,经检查验收合格后再拨付10%的资金;预留10%质量保证金,待3年保存率核查达标后,再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理,及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况,按规定真实、完整地报送月、季、年度会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一年度3月底前将上年度财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理,发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的,要追究所在单位领导及当事人的责任;情节严重构成犯罪的,依法追究其法律责任。

第三十六条 任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题,鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条 有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》151号)执行。

第五章 工程监督与核查验收管理

第三十八条 工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条 各级工程主管部门要根据工程进展情况,安排好随机检查和专项检查;要设立举报电话和举报信箱,认真受理举报电话和信件,对重大问题,要直接派人进行核实处理。

第四十条 各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况,具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条 各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督,要积极配合审计部门完成工程年度审计工作。

第四十二条 凡出现下列情况之一的,国家林业局将给予通报批评,并视情节轻重,对项目进行缓建、停建,并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚,直至追究刑事责任。

除人力不可抗拒因素外,投资计划下达满一年但尚未开工的项目;

擅自调整年度建设投资计划,截留、挪用、挤占工程资金的;

地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

项目实施过程中玩忽职守,给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的;

弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的;

工程区发生毁林或乱占林地,且情节比较严重的。

第四十三条 工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据,也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条 工程核查验收的内容包括:森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置,以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条 工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条 为保证核查验收工作质量,各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条 对通过核查验收的省,由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位,予以表彰奖励;对问题突出的,下达整改意见并责令其限期完成,情节特别严重的,将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条 建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定,及时收集、整理工程项目各环节的文件资料,建立健全工程档案,接受上级管理部门的备 第四十九条 工程全面竣工后,由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查,调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章 附 则

第五十条 各省可根据本办法,结合实际情况制定实施细则,报国家林业局备案。

第五十一条 本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条 本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》同时废止。

本文由澳门新葡亰官网发布于澳门新葡亰官网,转载请注明出处:李育材副厅长在2004年全国林业资金管理座谈会上

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