莱茵河省林业厅大力推进清理整治地点国有森林

  国家林业局政府网6月25日讯  为认真贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于清理整顿地方国有森林资源资产处置有关问题的通知》精神,规范全省地方国有森林资源资产处置的清理整顿工作,进一步明确清理整顿工作任务,确保清理整顿工作顺利完成,黑龙江省国有林场和林权制度改革工作领导小组办公室于日前印发了《关于贯彻落实〈黑龙江省人民政府办公厅关于清理整顿地方国有森林资源资产处置有关问题的通知〉的通知》。
    通知指出,各级党委、政府和林业部门要提高对国有森林资源资产处置清理整顿重要性的认识。由于地方国有森林资源产权主体不清等原因,一些地方政府和林业部门对国有森林资源随意处置,存在着分、包、租、卖等处置国有资产问题,加之监管不到位和处置无序,森林资源遭到严重破坏。开展国有森林资源资产处置清理整顿工作,主要是查清国有林权现状,妥善处理以往历史遗留问题,完善各种产权处置合同,对深化国有林场改革,积极保护和合理利用国有森林资源意义重大。因此,各地、各部门要站在维护生态安全、促进绿色发展、推进林业建设和保障林区职工生活的战略高度,充分认识开展国有森林资源资产处置清理整顿工作的必要性和重大意义,要深刻领会文件的精神实质,统一思想,明确任务,精心组织,周密安排,严格按照文件要求,保质保量按期完成清理整顿工作。
    通知明确了国有森林资源资产处置清理整顿工作任务。要求利用半年时间,全面清查1996年以来国有森林资源资产产权变化情况,依法依规妥善解决历史遗留问题。清查范围包括属地管理的国有林场、国有苗圃和国有营林站等国有森林经营单位。清查内容以双方签订的合同为依据,查清1996年以来,国有林经营单位森林资源转让、承包、租赁、作价入股、合资合作、林权抵押等流转情况;查清森林、林木和林地流转的批准机关和单位;查清批准的时间、利用年限、流转面积、蓄积等情况;查清森林资源流转收益和收益的使用情况;查清流转后对方是否获得《林权证》、《土地使用证》等权属凭证;查清1996年以来国有林场隶属关系的变更情况。妥善处理历史遗留问题,按照依法、客观、公正的原则,对1996年以来国有森林资源流转签订的合同进行全面清理。对流转合同符合法律和政策要求,程序合法的,要给予认可;对合同不完善,权责关系不明确的,要依法进行补充完善;对违背法律和政策规定,流转价格偏低,时间过长,明显造成国有森林资源资产流失的合同,要依法纠正或废止;对合同已到期的,要立即收回林地,不得再续包或转包。
    通知强调,要切实加强对清理整顿工作的组织领导。各地要按照相关要求,切实加强对清理整顿工作的组织领导,结合全省林地保护利用检查工作,成立由政府主要领导牵头,林业、发改委、财政、国土、纪检、监察、信访等部门负责同志参加的清理整顿领导小组,成立必要的工作组,分头开展工作。要结合本地实际,制定清理整顿工作方案,明确相关要求。同级财政要统筹解决好工作经费,保证清查工作的正常进行。各级林业行政主管部门要把这次清理整顿工作作为一件大事来抓,在当地清理整顿工作领导小组的统一领导下,认真开展工作,配齐配强工作人员,集中力量,集中时间,采取超常措施,确保清理整顿工作的如期完成。(蒋甘露)

积极探索解决历史遗留问题的有效形式。对流转面积过大、价格过低、期限过长、群众反映强烈的,要采取协商的方式,通过让利、缩短流转期、折资入股等办法依法进行调整,特别是要把政策性让利真正落实给农民;也可以因地制宜地采取“预期均山”的办法予以解决。“预期均山”要按照集体林权制度改革的规范程序运作,既要保障农民平等享有林地承包经营权,又要依法保护林业经营者对承包林地的投资权益。

——张建龙就《国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》答记者问

    中国绿色时报11月10日报道 为贯彻落实中央林业工作会议精神和《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求,切实加强集体林权流转管理和指导,促进兴林富民与社会和谐,国家林业局日前出台了《关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》。《意见》对于指导当前林权流转工作有什么特殊意义?林权流转目前还存在哪些问题?如何破解难题,进一步规范林权流转行为?林业主管部门应该担负起怎样的职责,推进林权流转服务平台建设?在《意见》发布之际,记者采访了国家林业局副局长、局集体林权制度改革领导小组副组长张建龙。
  林权流转是市场经济发展的必然要求
  记者:首先请您介绍一下《意见》出台的有关背景?
  张建龙:20世纪90年代后期以来,随着市场经济体制的发展,我国集体林权流转数量日益增多;特别是近年来,通过开展集体林权制度改革,产权逐步明晰到位,使得各地林权流转现象大量发生。由于林权流转相关的管理服务工作没有跟进,林改前发生的许多林权流转很不规范,存在损害集体和农民利益的问题,一些地方由于集体山林大量被流转,甚至出现林改时农民无山林可分的情况。
  截至目前,福建、江西、浙江、湖北、湖南、重庆、黑龙江等省(市)先后制定了林权流转的地方规定,《森林法》也对林权转让作出相关规定。但从全国来看,林权流转还没有专门的法律规范,普遍存在着林权流转行为不够规范、监管机制缺位、服务不够到位等突出问题。同时,地方各级也要求国家出台相关制度规范,也有人大代表多次建议加快立法进程。因此,出台国家层面的集体林权流转规范成为当务之急。
  今年中央林业工作会议上,回良玉副总理强调要“建立健全集体林权流转制度,规范林地承包经营权、林木所有权流转”。为贯彻落实中央林业工作会议精神和《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求,切实加强集体林权流转管理和指导工作,依法管理和规范流转行为,维护广大农民和林业经营者的合法权益,依据《森林法》、《农村土地承包法》等有关法律法规,国家林业局制定出台了加强林权流转管理的政策意见。《意见》在现阶段具有重大的现实意义,同时也将为下一步林权流转立法打下坚实的基础。
  记者:在全面推进林改进程中,加强林权流转管理有什么重要意义?
  张建龙:福建、江西、浙江、辽宁等林改先行省份的改革实践告诉我们,集体林地明晰产权、承包到户后,通过流转可以实现森林资源资产变现,促进林地向经营能力强、生产效率高的经营者流动,实现规模经营,优化配置资源,解放和发展林业生产力。加强林权流转管理,也是维护森林资源安全、社会和谐稳定、巩固改革成果的重要举措。
  林改以来,许多地方通过进一步规范林权流转,探索出不少成功经验,如浙江省龙泉市形成了以“林保姆”为特色的多种新型市场主体,形成了专业大户型、股份式企业型、农民专业合作型和租赁式农业综合开发型等模式,更好更快地推进了林地规模集约经营。有些地方积极开展林权流转和金融服务,建立林权交易和评估机构,推进林权抵押贷款业务。
    林权流转交易使广大农民的林地林木资源小钱变大钱、死钱变活钱,让“绿色银行”真正活了起来。
  依法规范集体林权流转行为
  记者:《意见》中提出了规范林权流转的五项措施,请您解析其中的亮点部分?
  张建龙:《意见》提出要依法规范集体林权流转秩序,要引导和鼓励哪些方式的流转,提出了哪些林权不宜流转,禁止强迫或阻挠农民流转林权等基本的林权流转秩序规范。
  一是稳定林地家庭承包经营关系。集体林权制度改革明晰产权、家庭承包是核心。各地应根据实际情况,对适宜家庭承包经营的集体林地应当实行家庭承包经营。如果农民无力经营或为了解决应急之需,林业部门应当引导农民依法通过转包、出租、互换和入股等形式流转林地,防止炒买炒卖林权,防止农民过早失山失地,确保农民长期拥有可持续就业和增收的生产资料。
  二是建立规范有序的流转机制。这里比较重要的一点是:集体统一经营的山林和宜林荒山荒地,确需流转的,应当进行森林资源资产评估,流转方案须在本集体经济组织内提前公示,经村民会议2/3以上成员同意或者2/3以上村民代表同意后,报乡镇人民政府批准,并采取招标、拍卖或公开协商等方式流转。这就要求基层组织在流转集体统一经营的山林时,必须本着公开、公平、公正的原则,推行村级事务阳光操作,确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权,切实维护广大群众利益。
  三是加强集体林权流转的引导。由于农民获取信息来源有限等原因,林业部门要善于用引导的方式来规范林权流转行为。要引导发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织,联合经营林地;通过广泛宣传,鼓励农民采取短期限流转、部分林权流转、林木采伐权流转和本集体经济组织内部成员间的流转等比较稳妥的方式流转。
  四是切实维护集体林权流转秩序。为了保护广大农民群众的合法权益,《意见》提出了六种情况不得进行林权流转。指出了在不改变公益林性质的前提下,允许以转包、出租、入股等方式流转,用于发展林下种养业或森林旅游业。
  五是禁止强迫或妨碍农民流转林权。《意见》指出,农民对山林依法享有经营自主权和处置权,禁止任何组织或个人采取强迫、欺诈等不正当手段迫使农民流转林权,更不得迫使农民低价流转山林。要做到这一点,一方面需要媒体广泛宣传报道国家有关的政策法规,畅通信息渠道;同时,广大农民群众也应懂得拿起法律武器,维护自己的正当权益。
  规范林权流转要处理好历史遗留问题
  记者:在林改过程中,如何妥善处理好山林流转的历史遗留问题?
  张建龙:我国集体林权制度变革是一个历史变迁过程,特别是上世纪90年代以来,一些地方的乡村集体组织在市场经济大潮背景下,把部分集体林地流转给了企业或社会法人,其中很多存在着流转面积过大、流转时间过长、流转价格过低的“三过”问题。随着新一轮改革的推进,“三过”问题显得越来越突出。
  党中央、国务院颁发的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确规定:“已经承包到户或流转的集体林地,符合法律规定、承包或流转合同规范的,要予以维护;承包或流转合同不规范的,要予以完善;不符合法律规定的,要依法纠正。”这为解决“三过”问题指明了方向,提供了遵循。
  在此基础上,《意见》提出要本着“尊重历史、兼顾现实、注重协商、利益调整”的原则,进一步完善了解决历史遗留问题的措施办法。首先林业主管部门要全面核查集体林权流转的历史遗留问题,对群众反映强烈的流转活动,要依法对其合法性、有效性进行核查;对林改前因林权流转造成无山无林可分的地方,更要认真对待。其次,在处理原则方面,应本着尊重历史、兼顾现实、注重协商、利益调整的原则,依法妥善处理集体林权流转的历史遗留问题。一方面,要耐心细致地做好群众工作,引导他们学习、掌握政策和法律,用政策和法律的武器维护自身权益,避免用过急的行为激发矛盾。另一方面,要耐心细致地做好企业或社会法人的工作,让其了解林改的实质和意义。第三,在具体操作实施过程中,对于“三过”问题,要采取协商的方式,通过让利、缩短流转期、折资入股等办法进行调整,协调处理好流转双方的利益关系,特别是要把政策性让利真正落实给农民。
  切实加强集体林权流转管理服务工作
  记者:目前,我国林权流转服务平台建设状况如何?
  张建龙:林权流转服务平台是集行政管理、综合服务、林权流转、林权档案管理和服务功能于一体的、为农民搭建进入政府—社会—市场高效率的便民平台。我国林权流转服务平台建设正处于起步阶段,目前,林改先行省份已建立了少量林权流转服务平台,但还远远不能满足林业生产经营者的需要。按照十七届三中全会提出的关于切实加强流转管理和服务、建立健全林权流转市场的要求,下一步将通过加强林权流转服务平台建设,有效维护市场秩序和保护林农的合法权益,促进资源的合理流转和优化配置。
  记者:林业部门如何加强林权流转服务?
  张建龙:《意见》从培育林权流转市场、加强流转森林资源资产的评估和加强林权流转的金融服务等方面提出了对策。一是积极培育林权流转市场,加强林权流转服务。通过建立健全林权流转运行机制和相应的规章制度,确保流转活动的公平性和合法性。通过积极培育林权流转市场,制订林权交易规则,为广大农民和林业经营者提供林业产权交易、森林资源资产评估、木竹检尺、林业科技和法律咨询等服务。二是加强流转森林资源资产的评估工作。通过加强森林资源资产评估机构和评估队伍建设,规范流转森林资源资产评估行为,维护交易各方合法权益。三是加强林权流转的金融服务工作。采取有效措施,做好抵押林权处置的服务工作和林地林木权属抵押登记管理工作;同时探索建立林权收储中心、林业专业性担保公司等,化解林权融资风险,促进林业金融服务持续健康发展。
  记者:林业部门应该如何强化集体林权流转管理工作?
  张建龙:《意见》分别从强化林权登记、纠纷调处和仲裁、流转合同管理、收益管理、对流转的监管等方面,就加强集体林权流转管理工作提出具体要求。一是依法强化林权登记工作,这是各级林业主管部门依法行政、执政为民的基本任务。二是加强对林权纠纷的调处和仲裁工作,这是贯彻我党建设社会主义和谐社会的根本要求。三是加强林权流转合同管理,充分保障集体林权流转的公平、公开、公正。《意见》还明确了省级林业主管部门应当统一制定本辖区内林权流转合同示范文本,以及县、乡镇林地承包经营管理部门的相关职责。四是加强林权流转收益管理,确保广大农民群众的合法利益得到保护。五是加强林权流转监管工作。《意见》要求各级林业主管部门要加大自身建设,从组织领导、工作机构和队伍建设等各方面为强化集体林权流转管理工作提供组织保障。

基本原则。集体林权流转管理工作必须坚持农村基本经营制度,维护农民的林地承包经营权;坚持统筹兼顾、依法行政;坚持依法、自愿、有偿流转;坚持公开、公平、公正;坚持有利于森林资源的保护、培育、合理利用和林区的和谐稳定。

切实维护集体林权流转秩序。区划界定为公益林的林地、林木,暂不进行转让;但在不改变公益林性质的前提下,允许以转包、出租、入股等方式流转,用于发展林下种养业或森林旅游业。对未明晰产权、未勘界发证、权属不清或者存在争议的林权不得流转;集体林权不得流转给没有林业经营能力的单位和个人;流转后不得改变林地用途;流转期限不得超过原承包经营剩余期限。

依法妥善处理集体林权流转的历史遗留问题。本着“尊重历史、兼顾现实、注重协商、利益调整”的原则,依法妥善处理集体林权流转的历史遗留问题。对于集体林权制度改革前的流转行为,符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律规定、流转合同规范的,要予以维护;流转合同不规范的,要予以完善;不符合有关法律规定的,要依法予以纠正。

加强流转森林资源资产的评估工作。要加强森林资源资产评估机构和评估队伍建设,规范流转森林资源资产评估行为,维护交易各方合法权益。流转森林资源资产的评估应当以具有相应资质的森林资源调查机构核查的森林资源实物量为基础,进行价值评估。从事流转森林资源资产实物量调查和价值评估的森林资源调查机构和资产评估机构应当符合国家规定的相关资质条件,并严格按照国家有关资源调查、资产评估相关法规和技术规范的规定和要求进行森林资源实物调查和资产价值评估。

加强集体林权流转管理,是落实处置权,实现兴林富民的客观需要。放活经营权、落实处置权、保障收益权是集体林权制度改革的基本要求。森林资源资产流转、变现,是落实处置权的重要内容,有利于让农民获取资金从事林业生产经营活动,增加森林资源。规范集体林权流转行为,搭建森林资源流转平台,对于盘活森林资源资产,促进生产要素向林区流动,做大做强林业产业,实现兴林富民,具有十分重要的意义。

流转管理工作的意见

六、强化集体林权流转的管理工作

加强集体林权流转的金融服务工作。为完善林业融资环境,改变林权抵押贷款难的状况,各地林业主管部门要采取有效措施,积极协助金融机构降低因开展林权抵押贷款、森林保险等业务带来的风险,做好抵押林权处置的服务工作和林地林木权属抵押登记管理工作;要积极探索建立林权收储中心、林业专业性担保公司等,化解林权融资风险,促进林业金融服务持续健康发展。

加强集体林权流转收益管理。已承包到户的林权流转,转包费、租金、转让费等收益归转出方所有,或按照承包合同约定进行分配,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。集体经济组织经营的林权流转收益归本集体所有,纳入农村集体财务管理,用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

加强集体林权流转相关制度建设。各地要建立和完善林权流转的相关制度,针对流转中存在的突出矛盾和问题,研究制定规范流转的办法,尽快建立起林权流转服务和监管制度,为规范集体林权流转行为提供制度保证。

加强集体林权流转合同管理。为保障当事人的合法权益,集体林权流转应当依法签订书面合同,明确约定双方的权利和义务。省级林业主管部门应当统一制定本辖区内林权流转合同示范文本。县级林业主管部门或乡镇林地承包经营管理部门应当及时向达成流转意向的双方提供统一文本格式的流转合同,认真指导流转双方签订流转合同,并对林权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档,妥善保管。

全面核查集体林权流转的历史遗留问题。要结合本地实际开展梳理工作,全面掌握以往林权流转的时间、地点、面积、价格等,对群众反映强烈的流转活动,要依法对其合法性、有效性进行核查。对本次集体林权制度改革以前因林权流转造成无山无林可分的地方,更要认真对待,切实贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神,妥善解决这类历史遗留问题,维护本集体经济组织成员的合法权益,维护林区的社会稳定。

七、加强集体林权流转管理工作的组织领导

林改发232号

四、妥善处理集体林权流转的历史遗留问题

二、加强集体林权流转管理的指导思想和基本原则

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十七届三中全会、中央林业工作会议和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神,以稳定林地承包经营关系为基础,规范集体林权流转行为,建立健全林权流转服务体系,促进集体林权流转规范、有序、健康发展。

国家林业局关于切实加强集体林权

依法强化集体林权流转登记工作。各级林业主管部门要严格按照林权登记发证的有关规定,认真审查林权流转登记申请文件,特别是要认真审查其权属证明文件和流转决策程序的合法性、有效性、申请人的资格证明、流转合同和流转方式等内容,依法办理林权登记手续。对于合法规范的集体林权流转,需要变更林权的,林权登记机关应当及时受理,认真审查并进行林权变更登记;对于不符合法律法规相关规定的林权流转,登记机关不得给予林权变更登记。

加强林权管理工作机构和队伍建设。各级林业主管部门要充分发挥职能作用,加强林权管理和交易服务机构建设,加强林地承包仲裁机构建设。选调一批业务素质高、工作能力强、思想作风正、敢于负责的人员,充实到林权管理和服务机构工作,为开展林权流转服务和监管提供组织保障。

一、充分认识加强集体林权流转管理工作的重要性

加强集体林权流转管理,是维护森林资源安全和社会和谐稳定,巩固集体林权制度改革成果的重要举措。由于相关法律法规不完善,一些地方集体林权流转处于不规范状态,暗箱操作,低价转让集体林地、林木的现象时有发生,造成农民失山失地和集体森林资源资产流失,有的甚至引发林权纠纷、毁林和群体事件,对森林资源安全和林区和谐稳定带来了不利影响。加强集体林权流转管理工作,有利于防止农民失山失地,有利于维护流转各方的合法权益,有利于维护森林资源安全和林区和谐稳定,有利于巩固和扩大集体林权制度改革的成果。

加强集体林权流转管理,是优化资源配置,促进林业生产力发展的必然要求。集体林地明晰产权、承包到户后,集体林权流转是实现森林资源资产变现,促进林地向经营能力强、生产效率高的经营者流动,实现规模经营,优化配置资源,进一步解放和发展林业生产力的必然要求。加强集体林权流转管理,对于维护农民及相关林权权利人的合法权益,培育健康有序的林权交易市场,促进林业生产力发展,具有十分重要的作用。

为贯彻落实中央林业工作会议精神和《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)要求,切实加强集体林权流转管理和指导工作,依法管理和规范流转行为,维护广大农民和林业经营者的合法权益,促进林业又好又快发展,依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规,现就加强集体林权流转管理工作提出如下意见。

建立规范有序的集体林权流转机制。依法采取转让方式流转林地承包经营权的,应当经原发包的集体经济组织同意;采取转包、出租、互换、入股、抵押或者其他方式流转的,应当报原发包的集体经济组织备案。集体统一经营的山林和宜林荒山荒地,在明晰产权、承包到户前,原则上不得流转;确需流转的,应当进行森林资源资产评估,流转方案须在本集体经济组织内提前公示,经村民会议三分之二以上成员同意或者三分之二以上村民代表同意后,报乡镇人民政府批准,并采取招标、拍卖或公开协商等方式流转。在同等条件下,本集体经济组织成员在林权流转时享有优先权。流转共有林权的,应征得林权共有权利人同意。国有单位或乡镇林场经营的集体林地,其林权转让应当征得集体经济组织村民会议和该单位主管部门的同意。

澳门新葡亰官网,加强集体林权纠纷调处和仲裁工作。要重视群众的来信来访,认真对待涉林纠纷。因集体林权流转发生纠纷的,要鼓励当事人自行和解;和解不成的,应当根据当事人的请求,由村民委员会、乡镇人民政府等进行调解;当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的,林地承包仲裁机构应当根据当事人的申请,及时依法给予仲裁。当事人不愿意提请仲裁的,也可以直接向人民法院起诉。各级林业主管部门应积极采取有效措施,指导纠纷调处和仲裁,维护各方的合法权益。

禁止强迫或妨碍农民流转林权。已经承包到户的山林,农民依法享有经营自主权和处置权,禁止任何组织或个人采取强迫、欺诈等不正当手段迫使农民流转林权,更不得迫使农民低价流转山林。已经承包到户的山林需要流转的,其流转方式、条件、期限等由流转双方依法协商确定,任何一方不得将自己的意志强加给另一方。党员干部特别是各级领导干部,要以身作则,绝不允许借改革之机为本人和亲友谋取私利。

稳定林地家庭承包经营关系。为保护农民平等享有的集体林地承包经营权,维护农民的合法权益,对适宜家庭承包经营的集体林地应当实行家庭承包经营。要引导农民在获得林地承包经营权后一定期限内自主经营,引导农民依法通过转包、出租、互换、入股等形式流转。各地应根据实际情况,采取有效措施,防止炒买炒卖林权,防止农民失山失地,确保农民长期拥有可持续就业和增收的生产资料。

加强集体林权流转监管工作。各级林业主管部门应当加强对集体林权流转的监管,对弄虚作假、恶意串标、强买强卖等违法违规行为要及时制止,构成犯罪的要移送司法机关依法查处。要加强对林权流转后是否改变林地用途,有无违反国家政策法律等情况进行监督,对违反规定的,要依法予以查处。

五、加强集体林权流转服务平台建设

切实加强对集体林权流转管理工作的组织领导。集体林权流转事关广大农民群众的切身利益,事关林区社会的和谐稳定,事关集体林权制度改革成效及改革成果的巩固,涉及面广、政策性强、工作难度大。各地要高度重视,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,认真研究,精心组织,加强领导,加大宣传和培训力度,确保集体林权流转的指导和监管收到实效。

三、依法规范集体林权流转行为

加强集体林权流转服务。各地要建立健全林权流转运行机制和相应的规章制度,确保流转活动的公平性和合法性。要积极培育林权流转市场,制定林权交易规则,提供林业产权交易、森林资源资产评估、木竹检尺、林业科技、法律咨询等服务,形成规范有序的流转市场体系和管理服务体系。

加强集体林权流转的引导。林地承包经营权和林木所有权流转,当事人双方应当签订书面合同,需要变更林权的,当事人应及时依法到林权登记机关申请办理林权变更登记。要引导发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织,联合经营林地;鼓励广大农民和林业经营者与企业合作造林;鼓励短期限流转、部分林权流转、林木采伐权流转和本集体经济组织内部成员间的流转;鼓励到林业产权交易管理服务机构进行流转。对不宜实行家庭承包经营的,可以将林地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后,再实行承包经营或股份合作经营。

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