内蒙古自治区退耕还林,国家和老乡收益的主要

——聚焦退耕还林工程建设启示系列报道之五

  中国绿色时报4月12日报道(记者:吴兆喆)  退耕还林工程实施以来,各级政府和工程管理部门秉承“生态受保护,农民得实惠”的原则,建立健全了完善的管理、监督、服务体系,保障了工程的健康实施。
  通过退耕还林工程的管理体系可以看出,立足现实,放眼全球,静心思考工程管理的科学方法,逐步建立和完善工程管理的理念、方法、措施,才能切实保障工程的良性发展,保障百姓的合法权益。
  关键:建立管理体系   退耕还林工程事关国家生态安全,事关社会和谐稳定,为切实达到工程建设目标,主管部门和各工程区重视加强对项目的全方位管理。
  国家发改委、财政部、国家林业局相继出台了一系列规范性文件。作为退耕还林工程实施的主管部门,国家林业局从作业设计、实施方案、种苗供应、造林标准、检查验收、案件查处、效益监测、林权证发放、统计报告、档案管理等多方面制定了管理办法,建立了完善的管理制度,先后共出台各类标准、办法、通知30多件。
  因工程建设涉及部门多,牵涉范围广,许多省份成立了以政府主管领导为组长,省直各有关部门主要负责人为成员的退耕还林领导小组,建立了联席会议制度;各市、县也成立了以主要领导负责的领导机构,层层实行目标责任管理制。对于规范工程建设,提高管理效能,起到了重要作用。
  在项目落实过程中,各地强化管理环节,规范程序运作,亮点纷呈,各有突出。安徽制定了严格的资金管理制度,对专项资金实行专户管理,专款专用;广西实行严格的项目招投标管理,由各县(市、区)纪检、监察、财政等有关部门进行监管,确保工程招投标公开、公正、有效;河北采取多种措施,完善档案管理,实现了退耕还林档案数据“信息化”。
  种种措施表明,强有力的工作目标和过硬的管理手段是搞好退耕还林工程建设的关键。
  重点:建立监督体系   “工程实施时,由外地监理公司负责监理;工程完工后,由审计部门及时跟踪审计。”湖南省龙山县为确保退耕还林工程的健康实施,建立健全了管理监督体系。
  龙山县政府相关领导说,退耕还林工程项目涉及面广、施工工序繁杂、建设时间长,在国家投资有限的情况下,应合理安排使用。引入和推进营造林工程监理制,对提高生态建设水平,促进林业生态工程建设的科学化、规范化、制度化具有重要意义。
  在采访中,记者获悉陕西省延安市采取“六查、六看、六核实”的监督管理办法,确保退耕还林工程真正惠及百姓。
  工程在延安实施以来,涉及工程监管的各单位工作人员对流程倒背如流:查地块看图纸,核实面积是否与表册登记相符;查账务看兑现,核实兑现账物是否相符;查种苗(草籽和苗木)看数量,核实种苗进出库是否一致,手续是否齐全;查环节看程序,核实环节程序是否合法有效,公正合理;查问题看整改,核实按规定是否一一办理;查目标责任书看是否签订,核实按责任书是否落实了各级政府、相关部门和人员的责任。特别是在监督检查钱粮兑现的过程中,流程更为复杂,兑现前的地块必须检查验收,兑现中的钱粮必须张榜公布,兑现后的保存面积必须复核。
  “这样一来,建设单位、施工单位、监理单位共同肩负起责任,保证了营造林过程的每一个环节、每一道工序,使工程建设的全过程置于有效监督之下,从而保证退耕还林政策得到贯彻落实,让政府放心,让群众满意。”?延安市林业局一名工作人员说。
  此外,退耕还林工程检查验收作为工程管理和监督的重要部分,受到了各级各地的高度重视。多年来,退耕还林工程实行严格的国家、省、县三级检查验收制度,根据检查验收结果考评各地工程质量,根据检查验收结果向退耕还林农户兑现国家补助。
  记者了解到,特别是公示制度在工程区受到广大群众的关注。退耕还林工程实施以来,各地乡、村均全面实行政务、村务公开公示制度,对年度任务安排、完成面积、验收结果、应对金额和应补数量进行张榜公布,以增强工作透明度。
  采访中,各地官员均表示,只有完善制约和监督机制,才能更有效地保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。
  核心:建立服务体系   都说樱桃甜,在甘肃省天水市秦州区,甜的不只是樱桃,还有退耕农户的心。
  退耕还林工程实施以来,秦州区建立了完善的服务体系,通过加大技术培训力度,有效地提高了广大果农的果园管理水平,为增收致富打下了坚实基础。
  “林业局不仅开办了种植技能培训班,乡林业站的技术员更是和我们熟悉得很,经常随叫随到,就蹲在田间地头给我们解决疑难问题。”秦州区农民王福贵说。
  通过专家室内讲课与现场操作示范相结合的形式,既简明扼要,又形象生动,退耕农民真正做到了“一听就懂、一看就会、一用就行”。老王说,他现在能年均从樱桃中获益470元,占纯收入的20%。
  甘肃省林业厅相关领导告诉记者,为保障退耕农民安居乐业,他们将服务领域从林业延伸到新农村建设的各个环节。10年来,甘肃省林业厅、财政厅、水利厅等部门协同作战,兴修梯田1412万亩,修筑农田道路2.26万公里,并大力推广天然气、太阳能等能源利用,随着山、水、田、林、路的统一规划,青山环抱、绿树掩映的新农村正在形成。
  “只有将服务理念贯穿退耕还林工程的始终,体现以人为本,把管理寓于服务之中,才能更好促进工程的良性建设。”甘肃省林业厅相关领导说。
  通过甘肃退耕还林工程的服务体系可以看出,强化管理和公共服务始终是建设服务型政府的先决条件,而建设服务型政府则是我国经济社会发展新形势的必然要求。

发文单位:青海省人民政府

发文单位:内蒙古自治区人民政府

文  号:青政[2002]76号

文  号:内政办发[2001]26号

发布日期:2002-11-15

发布日期:2001-7-13

执行日期:2002-11-15

执行日期:2001-7-13

生效日期:1900-1-1

生效日期:2003-7-3

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

第一条 为加强和规范退耕还林(草)工程的组织、实施和管理,提高工程建设质量和成效,切实搞好退耕还林(草)工程建设,根据国务院《关于进一步做好退耕还林(草)试点工作的若干意见》(国发〔2000〕24号)等有关规定,结合我区实际,特制定本办法。

  为认真贯彻国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10号)文件精神,推动我省退耕还林还草工作健康发展,结合我省实际,提出如下意见:

第二条 旗县人民政府对退耕还林(草)工程负总责,实行目标、任务、资金、粮食、责任五到位,建立政府领导、部门领导、实施单位、承包主体目标管理责任制。

  一、加强宣传,提高认识(一)退耕还林还草工作是一项十分复杂的系统工程,涉及面广,政策性强,操作难度大。国务院10号文件进一步完善了退耕还林还草的政策措施,对许多问题作出了明确规定,是指导退耕还林还草工作的准则,是搞好退耕还林还草工作的重要保障。各级政府要高度重视,精心组织,把学习宣传国务院10号文件作为当前工作的一件大事切实抓好。采取多种形式,充分发挥新闻媒体的作用,大力宣传文件精神。各地要结合退耕还林还草实际,开展调研活动,解答疑难问题,把国务院10号文件精神宣传到广大干部群众,做到家喻户晓,人人明白。

(一)旗县人民政府主要领导为第一责任人,对本旗县退耕还林(草)工程负总责。保证上级拨款按时足额拨付到位;组织群众完成退耕还林(草)任务;负责乡镇实施工作的监督;协调解决实施过程中存在的困难和问题;在工程前期准备、组织实施、督促稽查、检查验收、建设成果的保护等方面负有领导责任;对工程的实施完成情况负有直接责任。

  二、退耕还林还草工作要遵循的原则(二)坚持生态效益优先,生态、社会和经济效益相结合的原则。退耕还林还草必须兼顾农民生计、经济发展等,正确处理退耕与农户利益关系;坚持生态建设与生态保护并重的原则,采取综合措施,制止边治理边破坏问题,严禁毁林毁草开垦耕地;坚持政策引导和农民自愿相结合的原则,充分尊重农民意愿,加强宣传教育,提高群众思想认识,使退耕还林还草成为群众的自觉行动;坚持尊重自然规律和实事求是的原则,科学选择树种、草种,首先保证绿化和恢复林草植被;坚持因地制宜,统筹规划,突出重点,相对集中,注重治理实效的原则;坚持实事求是,量力而行的原则。

(二)旗县林业主管部门领导为工程建设部门责任人。负责本旗县工程建设的统筹安排;为旗县人民政府和第一责任人提供决策方案;负责会同计委、财政、粮食、畜牧业等有关部门提供决策方案;负责会同计委、财政、粮食、畜牧业等有关部门编制本旗县年度作业设计;组织科技人员搞好技术指导和技术服务,建立和完善部门领导和技术人员工程项目承包责任制。对本部门所承担的工作负有直接责任。

  (三)实施退耕还林还草要认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施,坚持个体承包的机制,实行责权利相结合。切实把握“林权是核心,给粮是关键,种苗要先行,干部是保证”这几个主要环节,确保退耕还林还草取得成功。

(三)承担建设任务的乡镇、国有林场、苗圃和其他单位的主要领导,为实施单位责任人。负责按照国家、自治区、盟市、旗县确定的建设任务、制定的方针政策和操作运行办法、编制的实施方案和作业设计、颁布的建设标准和技术规程组织实施工程建设;负责各项建设任务的落实及资金的使用和管理;组织发动群众保质保量完成建设任务;接受有关部门的检查和监督。对工程建设任务完成和工程建设质量承担直接责任。

  三、科学编制规划,保障工程顺利实施(四)退耕还林还草的范围。退耕还林还草主要包括坡度25度以上的陡坡耕地、水土流失严重、耕作条件差的山旱地、沙化耕地、高海拔地区作物生长期短、不保熟的耕。退耕还林还草的重点是东部浅山地区、环青海湖地区、龙羊峡库区周围、自然保护区、天然林保护区耕地。

(四)退耕户和承包宜林地造林种草的单位、集体、个人及联户主体,均为承包责任人。必须按批复的作业设计、签订的退耕合同、协议等,根据国家、自治区、盟市、旗县颁布的建设标准和技术规程及有关要求,在规定的期限内,完成承包建设任务。在承包任务的完成、建设质量、后期经营及管护等方面负有直接责任。

  (五)各县(市、区)人民政府要依据国家和省有关要求组织编制或修改完善县级退耕还林还草工程规划,划定退耕区域,查清退耕面积。规划要体现“树上山,粮下川,畜入圈”的工作思路,将川水地和缓坡地农田基本建设、农业综合开发,扶贫开发、生态移民、水土保持、水利建设、农村能源建设、草原建设、生态环境综合治理等纳入退耕还林还草总体规划,同步规划,同步实施,以解决农民生计,解除农民后顾之忧。

第三条 承担退耕还林(草)的乡镇人民政府,依据年度退耕任务、退耕地和宜林地还林(草)任务、年度作业设计,分别与退耕户、承包造林种草单位、个人签订退耕还林(草)合同(合同样本由自治区休业主管部门制定,主要内容见附件1),对退耕户要分户发放退耕还林(草)证。

  (六)退耕地必须还林或林草间作,林草间作达到有关造林标准的按还林对待。不适宜造林的耕地可以种草。林草间作种草必须是多年生草种。林药间作种植根用类药材的要采取相应水土保持措施。退耕地可以林苗结合,出苗后保留苗木要达到成林标准,且要分布均匀。禁止林粮间作。

第四条 退耕还林(草)工程实行各级政府负责,各部门密切配合,林业部门分级管理体制。

  (七)省政府在每年11月底前下达下一年度退耕还林还草计划任务。各县(市、区)人民政府要根据下达的年度任务,于每年12月底前根据县级总体规划完成县级实施方案和作业设计编制工作,把工程任务落实到乡镇,落实到山头地块,落实到农户。县级实施方案和作业设计要上报给州、地、市林业主管部门审批,审批结果要报省退耕还林办公室备案。

(一)自治区林业主管部门主管全区的退耕还林(草)工作,其主要职责:

  四、落实林权,抓好确权发证工作,维护退耕者的合法权益(八)实施退耕还林还草后,由县级以上人民政府发放权属所有证明,退耕还林和林草间作的退耕地必须于退耕当年发放林权证。

1.负责编制全区退耕还林(草)规划、年度实施方案;提出年度建设任务和资金安排计划建议,并会同自治区计划、财政、粮食、畜牧部门拟定年度任务和资金计划上报自治区人民政府。

  五、严格政策兑现,保证工程建设质量(九)做好粮源安排和补助粮的发放工作。省政府在下达年度计划的同时,核定各县的粮食补助总量,并由省粮食局将粮源安排计划下达到县。在粮源安排上,原则上以地方国有粮食购销企业的商品周转粮为主,必要时可动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。对退耕农户供应的粮食品种,根据当地口粮消费习惯和种植习惯以及当地粮食库存实际情况确定。补助粮食要达到国家规定的质量标准。粮食的调运和供应由当地政府统一组织,就近调运,就近供应,兑现到户,减少环节,降低成本。

2.依据国家方针政策,会同计划、财政、审计、粮食、畜牧业等部门制定自治区退耕还林(草)有关政策、措施和办法。

  (十)严格按要求兑现补助粮款。按报帐制办法发放补助粮食和生活补助款。退耕还林还草第一年,粮款补助可分两次兑付。第一次由乡镇政府和退耕农户签订退耕合同,完成造林整地并经县级人民政府指定的主管部门检查验收后,可以预先兑付50%补助粮款;第二次待退耕还林还草成活率验收合格后再兑现补助粮款余额。以后每年要及时对退耕农户的林草保存率、幼林抚育、管护等质量进行验收,验收合格的要及时发放验收卡。农户凭验收卡、退耕还林(草)证、补助粮卡和补助款卡到粮食供应点领取补助粮,到乡镇财政所领取补助款。承担粮食供应任务的企业和乡镇财政所要根据县级人民政府指定的主管部门的检查验收凭证、退耕还林(草)证、补助粮卡和补助款卡,按国家确定的补助标准,向退耕户发放补助粮和补助款。其标准为:长江流域,每亩退耕地每年补助粮食(原粮)150公斤;黄河流域及柴达木盆地,每亩退耕地每年补助粮食(原粮)100公斤。每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金补助的年限为:还草补助按2年计算,还经济林补助按5年计算,还生态林补助暂按8年计算。不允许将粮食折算现金等发放给农牧户。

3.负责自治区退耕还林(草)工程建设信息动态分析、生产情况调度、报表及工作总结等编报工作。

  (十一)切实加强档案管理工作。工程检查验收部门、补助粮款发放部门和证件、卡管理部门,要按要求认真、全面填写验收上卡、退耕还林(草)证、补助粮卡和补助款卡等有关内容,做好建档工作。从工程管理、作业设计、种苗供应、施工作业、检查验收到签订合同、粮款发放等诸环节都要建立健全档案。

4.对工程建设进行指导、监督、检查,组织有关部门和单位对工程建设进行年度核查和竣工验收。

  (十二)重视周边荒山造林。在粮食和现金补助期间,退耕农户在完成现有耕地退耕还林还草后,首先在宜林荒山荒地造林种草。有条件的地区可本着协商、自愿的原则,由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林和荒山荒地造林,其利益分配等问题由双方协商解决。东部农业区荒山应以造林为主,青南高寒地区不适宜造林的荒山荒地可以种草。国家下达的荒山造林种草任务可以在全省范围内调剂安排,由县或乡镇统一组织实施。各级政府要全面掌握当地宜林荒山荒地的底数,创新造林机制,保证荒山荒地造林种草质量。

(二)盟市林业主管部门主管本地区的退耕还林(草)工作,主要职责是:

  (十三)规范粮、款补助范围。尚未承包到户的集体耕地和自收自支企、事业单位的耕地,在实行个体承包后方可纳入退耕还林还草,兑现钱粮补助政策。

1.贯彻落实国家、自治区退耕还林(草)方针政策、规章制度,部署、组织、指导旗县年度作业设计的编制、审批、上报备案工作。

  六、加强种苗管理(十四)完善退耕还林还草种苗和造林补助费发放方式。在尊重退耕农户意愿的前提下,由退耕农户或退耕农户委托乡镇政府或县级林业部门与种苗供应方签订书面合同,实行合同供应种苗,并在造林验收后,由种苗供应单位与退耕农户或退耕农户委托单位结算种苗补助费。

2.对承担退耕还林(草)工程建设的旗县进行指导、检查、监督。

  (十五)退耕还林还草工程所用种子、苗木,在条件适宜地区可采用招投标的方式进行采购。林业基础较薄弱的地区可由林业部门负责供应。

3.对旗县工程建设情况进行汇总、上报;协助和配合自治区做好年度检查和竣工验收。

  (十六)建立健全种苗质量责任制。各地要建立健全种苗质量检验、种苗检疫等管理机构,加强相关基础设施建设。种苗管理部门依法开展种苗检验、检疫工作。

第五条 退耕还林(草)工程实行按工程规划编制实施方案,按实施方案编制作业设计,按作业设计组织实施,按作业设计和有关标准检查验收。

  (十七)加大科技投入,发挥科技支撑和保障作用。科技部门要加大对种苗基地研究和应用推广研究的科研支持力度,每年完成2—3个退耕还林还草工程苗木和草种科研项目。重点搞好退耕地增效和干旱地区造林种草技术模式的科研项目。要建立退耕还林还草科技示范点或科技试验点,明确责任领导。示范点或科技试验点应以流域或以乡为单元,通过政策倾斜,加大任务,增加投入,为全省退耕还林还草树立样板,推动全面发展。

(一)自治区年度实施方案的编制由有资质的规划设计单位承担。

  (十八)加强种苗规划和生产工作。林业主管部门要负责做好种苗建设,统筹规划种苗和采种基地,合理布局。种苗生产和供应以适树适种为主。

(二)旗县作业设计由旗县林业员负责,依据国家《退耕还林(草)工程县级作业设计技术规程(试行)》和自治区有关要求组织编制,作业设计所确定的退耕地必须经旗县人民政府认可签证,作业设计以乡为单位,设计到村、组、户,落实到山头地块。由盟市林业主管部门审批,报自治区备案。

  (十九)加强种苗市场管理。林业主管部门要建立种苗信息网络,定期公布种苗数量、产地、质量、市场价格等信息,指导种苗供应市场。

(三)作业设计一经批复,必须严格遵照执行,不得擅自变更。确因特殊情况需要变更的,必须按原审批程序报批备案。

  七、落实配套措施,推进退耕还林还草工程顺利实施(二十)实行生态移民迁出区内的耕地全部实行个体承包退耕还林还草、造林绿化,封山育林育草,恢复林草植被。

第六条 落实政策,建立健全种苗、草籽市场,完善种苗、草籽生产供应机制,确保种苗、草籽的数量和质量。

  (二十一)统筹安排,保障退耕还林还草工程顺利实施。各相关部门要优先安排解决退耕还林还草地区农户的燃料问题。林业部门在造林任务中合理安排营造薪炭林;财政部门对农村能源建设给予适当补助;科技部门优先安排退耕区发展沼气、太阳能、风能等能源项目;电力部门要支持退耕农户安装电灶。

(一)各级林业和畜牧业主管部门负责本辖区种苗和草籽生产、供应的指导和管理工作。

  (二十二)加强管护工作。在退耕还林还草区实行封山禁牧、舍饲圈养。退耕还林还草的农户要保证造林种草的成活率、保存率,加强管护,确保林地和草地不受破坏。要改变牲畜饲养方式,认真执行省政府《禁牧令》,实行舍饲圈养,严禁牲畜对林草植被的破坏。要根据当地实际情况,制定切实可行的管理办法,加大执法力度。禁止采集和滥挖等人为破坏林草植被的行为。

(二)旗县力求做到种苗、草籽供需平衡,因本地种苗、草籽供应不足,需从外地调拨的,由林业或畜牧业部门组织调剂,搞好服务。

  各级政府要协调金融部门加大对退耕农户用于舍饲圈养的贷款支持力度。畜牧部门要重点搞好退耕区农户舍饲圈养暖棚等基础设施建设,为封山禁牧、舍饲圈养创造条件。

(三)加强退耕还林(草)的种苗、草籽基地建设。在充分发挥现有国有苗圃、国有草籽场、国有林场附属苗圃生产能力的基础上,鼓励乡村集体、企业与个人采取多种形式为生态建设培育高标准、高质量种苗、草籽。积极推行“三定一合同”方式,即定点育苗(采种)、定向培育、定向供应、合同订购。

  (二十三)调整产业结构,促进经济发展。退耕还林还草地区要结合生态建设,调整产业结构和种植业结构,大力发展草产业、中草药等种植业、养殖业、加工业,积极推广“公司加农户”,“工厂加基地”等形式,发展龙头企业和支柱产业,开辟新的生产门路,建立稳定的农畜新产品市场流通渠道。同时,加大退耕区劳务输出,努力增加农民收入。要制定优惠政策吸引企业及社会各界参与生态环境建设。

(四)工程所需种苗生产和经营实行“两证一签”制度,即种苗、草籽生产和经营者必须持有旗县林业、畜牧业部门颁发的生产和经营许可证,销售的种苗、草籽必须附有产地标签。

  (二十四)退耕还林还草工程的规划、作业设计等前期工作费用、科技支撑费用,由省计委根据工程建设情况及时上报国家计委,争取国家计委在年度计划中安排。

(五)加强种子和苗木检验检疫工作。工程所需种苗、草籽必须经过质量检验、病虫害检疫,具备质量检验证和检疫证书。杜绝用伪劣、带病虫害不合格种苗、草籽造林种草。

  八、加强组织领导和监督检查(二十五)落实责任制。退耕还林还草实行“目标、任务、资金、粮食、责任”到州(地、市)县(市、区)、乡(镇)。各级政府对工程负总责,各级政府一把手为工程责任人,主管领导为直接责任人,负责组织好退耕还林还草工作。要层层落实工程建设目标责任,层层签订责任状,并认真进行检查和考核。

(六)切实加强种苗、草籽管理执法力度。凡未获得生产许可证和经营许可证的,不准从事种苗、草籽生产和经营活动;没有质量检验证、检疫证、产地标签的种苗、草籽不得进入市场。

  (二十六)退耕还林还草工程实行省级监理,费用由省财政承担。

第七条 退耕还林(草)工程建设坚持以科学技术为支撑,严格执行国家、自治区有关技术规程、规定和标准,实行科学管理,集约经营。

  (二十七)各部门密切配合,通力协作。计划、财政、林业、粮食、畜牧、农业、土地、税务、审计、监察、水利等部门,要在本级政府的统一领导下,按照各自的职能分工,各司其职、各负其责,密切配合,充分发挥部门优势,共同做好退耕还林还草工作。退耕还林还草工程管理办公室负责退耕还林还草工作的综合协调,提出年度工程实施计划,指导督促工程规划和作业设计的编制,组织有关部门研究制定退耕还林还草有关标准、制度和管理办法等。计划部门会同有关部门负责退耕还林还草工程总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡。财政部门负责工程建设资金的落实、安排和监督管理。林业部门负责工程总体规划、计划和年度工程实施方案、作业设计和编制以及工作指导和工程监理、检查监督。粮食部门负责退耕补助粮源的筹措和供应计划的编制下达及监督检查退耕补助供应和质量保证工作。畜牧部门协助林业等部门做好种草有关工作,贯彻落实好《禁牧令》。农业部门参与并协助林业等部门做好工程总体规划和种植业结构调整等工作。水利部门配合退耕还林还草工程做好水利设施配套、小流域治理、水土保持等工作。土地部门要做好退耕地调查落实和退耕还林还草地权属证明发放工作。审计和监察部门要做好工程建设质量、资金到位使用、政策兑现、补助粮款发放情况等执法监察和督促检查工作。

(一)各旗县要建立技术承包责任制,确定项目技术负责人,鼓励科技人员通过技术指导、技术转让、技术服务、技术咨询、联合开发等形式,参与科技推广,加快科技成果转化。

  (二十八)严格检查验收工作。要严格执行《青海省退耕还林(草)工程建设项目管理办法》。县级政府要认真组织好县级全面自查工作,逐块检查退耕地在积和造林种草质量。县级验收结果作为补助政策兑现的直接依据。省、州(地、市)林业部门做好复查、抽查工作。对退耕地面积、地点、退耕还林还草粮食、现金补助兑现情况,要纳入乡村政务公开内容,张榜公布,接受群众监督,防止冒领等违法行为发生。要建立退耕还林还草违法举报制度。各级政府都要公布举报电话、设立举报箱,接受社会监督。对违法违纪现象,一经核实,要按照有关规定对责任人做出处罚,并奖励举报有功人员(省退耕还林办公室举报电话:[0971]8175291  8175965  8175195)。

(二)对退耕还林(草)工程建设进行监督与稽查。旗县林业主管部门派出技术人员进行质量监查,及时掌握工程建设情况和实施进度,帮助解决实施中遇到的难题,同时自治区、盟市也将派出工程稽查员,共同监督检查工程建设质量。

  (二十九)工程建设相关部门应根据本意见制定、修改和完善有关工程管理规章制度、管理办法、技术规程等。

(三)有针对性地选择一批适合本地区特点的科技成果、抗旱适用技术,积极推广应用保水剂、生根粉等先进适用技术。

  (三十)本意见所称退耕还林还草,包括退耕地还林还草和相应的宜林荒山荒地造林种草。

(四)建立严格、易于掌握和操作的质量标准,使每一项施工、每一道工序都有明确的量化标准,做到不合格设计不批准,不合格的整地不造林种草,管护措施不落实的不造林种草,不符合建设标准的施工不验收。

青海省人民政府

第八条 根据国家《退耕还林(草)工程建设检查验收办法(试行)》有关规定,退耕还林(草)工程建设实行两级检查验收制度,检查验收实行制度化、规范化。

二OO二年十一月十五日

(一)旗县自查:旗县自查采取全面检查的方法,由旗县林业主管部门负责,有关部门参加,按国家标准、行业标准及退耕还林(草)作业设计对退耕地、退耕地造林种草、宜林地造林种草,逐乡、逐村、逐户、逐地块进行检查,建立档案台帐,填写退耕还林(草)证。并将合格面积统计汇总上报盟市,同时向自治区提交申请检查验收报告。

(二)自治区核查;在旗县自查的基础上,自治区会同盟市,依据年度作业设计、生产计划、资金计划等,对各旗县进行抽样检查(具体检查验收办法另定)。

(三)检查的主要内容包括:退耕地落实到户情况;工程目标管理责任制、技术承包责任制是否落实;建设内容、地点是否符合批准的作业设计;建设质量是否符合国家、自治区规定的建设标准;国家资金到位和使用情况(包括粮食发放);工程建设和技术档案建立情况;林草管护情况。

第九条 自治区根据国家下达的退耕还林(草)的年度计划,将任务分解落实到旗县,各旗县要逐级分解落实到乡、村、户,并分户建卡。由退耕户按规定的数量、标准和进度进行退耕还林(草)。

(一)退耕还林还(草)任务完成后,由林业主管部门组织检查验收,并将检查验收结果和核准的补助粮食、补助现金额,以户为单位,填入退耕还林(草)证,同时,将检查验收结果,抄送财政、粮食部门和乡镇人民政府。退耕户持退耕还林(草)证,到粮食供应点领取粮食。粮食部门依据检查验收结果核准的粮食补助数量和退耕还林(草)证,供应粮食。

(二)补助现金由乡镇人民政府依据检查验收结果和退耕还林(草)证负责兑现到退耕户。

第十条 粮食补助与退耕还林(草)的成活率、保存率及管护情况挂钩,第一年退耕并还林(草)后,达到检查验收标准的按国家补助标准,必须全部兑付粮食,达不到标准的,发放50%的粮食;第二年经检查验收,达到合格标准的,兑付第一年剩余和第二年全部的补助粮食;达不到标准的,发放第一年剩余部分,扣减第二年50%的补助粮食。三年以后,每年经检查验收株数保存率(造林后单位面积保存株数即合理初植密度与造林总株数之比)达到80%以上,全额兑付补助粮食,第三年仍未达到标准的停止粮食补助,由乡镇人民政府负责监督其补植和补种。

第十一条 退耕还林(草)的种苗补助费要发放到退耕户,退耕户必须按照作业设计确定的造林(种草)的树(草)种、规格、质量要求选择采购种苗。所选购的种苗应得到旗县林业、畜牧业部门的认定。退耕户无力自行解决种苗、草籽的,由旗县林业、畜牧业部门和乡镇统一负责解决。

第十二条 退耕地造林种草后,由旗县林业主管部门进行核实和登记造册,由当地旗县级人民政府及时核发林草权属证,并纳入规范化管理,为保护群众合法权益和防止复垦提供法律保障。

(一)加强管理工作,依法治林护草,强化政府行为,建立管护责任制,将林草管护责任落实到户,实行责任、质量与利益挂钩。

(二)实行项目区禁牧,大力推行舍饲圈养。

(三)在退耕还林(草)工程建设面积较大,地块相对集中连片项目区,应选择明显位置设立永久性标牌(标牌的主要内容见附件2)。

第十三条 建立工作信息定期反馈制度,及时掌握工作动态。建立自治区、盟市、旗县工作动态网络,及时、准确地反馈工作中的情况和问题。根据国家“建立信息反馈和定期报告制度”,实行工程统计月、季、年报制,盟市、旗县、乡镇都要确定专人负责信息收集、发布和统计上报工作。春、雨、秋季对工程建设完成情况进行阶段性总结,年终对工程建设完成情况作出全面总结。

第十四条 建立完善工程建设档案和技术档案管理体制,配备责任心强,业务熟练,具有一定档案管理经验的人员负责档案管理工作。应建立较为固定的档案保管场所,逐步改善档案管理条件和手段,不断提高档案管理水平。未建立档案或档案管理工作不合格的,不予验收。

第十五条 本办法由自治区林业厅负责解释。

第十六条 本办法从颁布之日起执行。

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