市政坛关于进一步加强卷烟零售商号管理的意见

发文单位:南京市人民政党

发布单位: 莱茵河省青岛市人民政府办公室公室
宣布文号: 泰政府办公室发[2006]43号

文  号:通政发[2003]79号

各县、市、区人民政坛,市政党各机关、直属机构,市属及以上驻泰单位:
  《威海市烟草专卖局进行烟草专卖社区化管理实施意见》已经市政坛同意,现转载给你们,请认真贯彻得以达成。
2OO陆年六月二十二日 
威海市烟草专卖局进行烟草专卖社区化管理实践意见

宣布日期:2003-9-30

  烟草专卖社区化管理,是将烟草专卖管理活动融合社区,依据社区共青团和少先队和民众,强化烟草市集拘押、整顿和专门的学问社区烟草集镇秩序的田间管理方式。实行烟草专卖社区化管理,使烟草专卖处总管业回归社会、回归群众,落成专卖管理与社会效益的有机统1,对于有助于地方经济腾飞、服务社区群众生活、促进社区建设具备相当重要意义。
  一、指引观念
  以“八个代表”主要思想为指引,施行科学发展观,以文明共同建设为切入点和结合点,动员和团伙社会力量,依托社区军管平台,健全宏观烟草专卖监督管理网络,产生布局合理、诚信守法、公平有序、标准竞争的商海条件,维护消费者合法权益,有限支撑国家庭财产政与税收收入,推动整个市经济和社会前行。
  二、工作目的
  (一)创设行政执法、社区监察、零售自律相结合的烟草市集监察和控制互连网,创制“7无”(无无证经营行为、无假冒卷烟、无走私卷烟、无路子外卷烟、无串码卷烟、无不合法批发卷烟行为、无违反限制价钱经营作为)烟草专卖社区,为普及顾客创设放心的烟草消费情形和公正有序的烟草市镇竞争条件。
  (贰)建构烟草专卖管理互联网,形成“社区辅导、行业扶持、诚信经营、综合监督检查”的周转方式,达成烟草专卖管理由单独市集整治向依托社区网络举行综合处理、由打击查处型向服务管理型的浮动。
  (三)依托社区,宣传“国家利润至上、消费者受益至上”的烟草行当价值观,服务发展,回报社会,协助社区知识建设,塑造崇德守法、诚实守信、友善互助、和煦相处的社会时髦,提高社区形象,促进社区文明建设。
  3、事行业内部容
  (壹)完善社区督察互联网。 建构以行政执法单位、社区烟草专卖监督人士和卷烟网络单位经营者为主体的音讯监察和控制互联网,实现对社区烟草市场的实用监督。社区烟草专卖管理人士由烟草专卖行政经理部门向社区居民委员会派出,首要担当宣传烟草专卖法律法规,依法举行卷烟零售市集一般管理,收罗管理社区专卖监督人士提供的关于音讯等。社区烟草专卖监督人士从社区居民族事务委员会员会干部或热心社区做事的居民中聘请,由社区提名、县级烟草专卖行政老板部门查处并透露聘书,在社区烟草专卖管理职员的指引下实行工作,担当督察权利区内卷烟零售户的经纪作为,及时记下反馈各种涉烟不法活动音讯等。社区内有关单位要抓好新闻搜聚传递,及时间调节制社区卷烟市4最新动态,并向烟草专卖行政高管部门举报新闻;社区烟草专卖管理人士要有效期与社区关于单位联系境况,争取协理,积极消除实际难题。
  (二)实行店肆综合监管。 烟草专卖行政老董部门要增长对社区化处监护人业的点拨,加大执法检查力度,强化对社区卷烟零售户访销配送专业的监督,严格处置种种涉烟违法活动,净化卷烟商场;公安、工商、质量监督部门要提升与烟草专卖行政主任部门的和睦合营,创设飞快反应机制,形成共同打击涉烟非法行为的高压态势;城市级管制理执法机关要充足发挥职能成效,辅助烟草专卖行政老板部门清理整治零售户乱设摊点行为;税务机关要抓好对社区内零售户的税收拘押,严酷查处偷、漏税行为;民政部门要充足发挥对社区服务专门的职业的领衔效用,引导街道社区辅助、合作和插手烟草专卖社区化管理职业;街道总局同盟有关机构展开社区卷烟市镇专项整治活动,通过举行联席会议互通意况,协和行动;社区居民族事务委员会员会是烟草专卖社区化管理专门的学问的基本点,要表达熟悉辖区及居民景况的优势,扶助烟草专卖行政CEO部门认真组织推行烟草专卖社区化处总管业。
  (三)优化市镇经营出卖布局。 依据烟草专卖法律法规、城建设计和居民消费需要,依照卷烟零售户布局规划以及诚信品级管理专门的学业,烟草专卖行政老板部门要经过交流、磋商等方法,定期向街道社区通报卷烟零售户布局规定、办理公证事务条件以及零售户的现状等景色,主动征求街道社区的视角,及时增减调节卷烟零售户,不断优化烟草零售布局。对残疾人、下岗职工等相当群众体育及社区招商引进资金进度中符合申请办理零售许可证条件的,要积极主动提供劳务,不断增强对烟草零售户的田间管理服务水平,更加好地满意社区居民消费须求,促进社区经济前行。
  (四)压实监禁制度建设。 一是起家目标义务制度。烟草专卖行政首席营业官部门要积极主动地与街道社区和煦、调换,在高达共识的根基上,与街道分局订立整顿社区卷烟市集、共同建设社区精神文明协议书。街道分部与社区居民委员会、社区居民族事务委员会员会与烟草专卖监督人士分头签订目的权利书,层层落到实处烟草专卖社区化管理义务。二是确立消息反映制度。有关单位要确立监管记录、专门的学业台帐,设立举报系统,做好权利区内烟草市集动态新闻的搜罗整理和报告。3是创建联席会议制度。依据办事进展情形,组织关于单位限时不定期进行会议,通报社区专卖管理和卷烟出售处境,分析社区卷烟商场中留存的标题,商讨消除办法,制定阶段性事业布署,协和组织一起执法行动。4是建构考核奖励和惩罚制度。将“7无”目的和烟草商城净化率、卷烟销量、零售合理布局等目标作为社区办事的内容,按期考核,严俊奖励和惩罚。
  (伍)开始展览社区共同建设活动。 普遍打开卷烟诚信经营签订契约、卷烟零售户自律管理、卷烟零售明码标价及常见宣传、助残扶弱等文明共同建设活动,塑造诚信守法、友善互助的大方示范社区。烟草专卖行政老根据地门要经过供给的社区援救、节日慰问等格局为社区公众送温暖、办实事;积极参加社区连锁活动,为社区文明建设和公共收益职业出资遵循,树立烟草行当特出的社会形象。
  四、实践步骤
  (一)宣传发动(200陆年十月下旬)。 各级各有关机关要认真陈设、层层动员,抓实宣传、广造舆论,通过报纸、广播、TV、网址等音讯媒体,宣传烟草专卖法律法规及烟草专卖的根本意义和办法艺术。各街道分公司、社区居民族事务委员会员会要选拔专栏、板报等情势宣传有关宗旨,发动居民主动举报不合法经营,共同监督经营业户。
  (二)互联网建设(2006年3月3日―10月中)。 遵照成熟一个实践多个的规格,尽快在市、县(市、区)龙湖区内创立烟草专卖社区化管理专门的学问网络。互连网建设要达标“3化”(组织部门网络化、监督队伍专门的学业化、管理专门的学问制度化)、“叁结合”(烟草部门与街道社区相结合、烟草稽查员与社区监督员相结合、动态管理与静态管理相结合)、“四个一”(创建两个团体部门、制定一套专门的学业制度、创设一支监督队5、固定1间办公室、配置壹组织承办公用品、购买1部通信工具)规范。
  (叁)组织培养(200六年八月―四月)。 对从事烟草专卖社区化管理的工作职员进行岗前培养和磨炼和工作技艺、专门的学问道德培养和陶冶,使其调节烟草专卖的法律法规、基本知识、办案程序和主题办法。社区烟草专卖管理人士要侧重学习社区职业知识,提升自己综合素质,促进烟草专卖社区化处管事人业顺利开展。
  (4)计算推广(200柒年七月―九月中)。 2007年1七月,对实践烟草专卖社区化管监护人业实行自小编批评,总计经验,查找不足,对职业功效突出的单位或个体开始展览表彰表彰。2007年上半年,扩张烟草专卖社区化管理范围,稳步向城市和乡村结合部、乡镇驻地、矿区加大。
  伍、专门的学业方法
  (1)普及宣传动员。 各级各有关单位要组开销地实际,对烟草专卖社区化管理工科作进行深刻调查研讨,积极探究适合本地的运维方式和保管章程。要围绕社区化管理专门的学业目的,丰盛利用社区场合、设施,通过宣传栏、精通纸及组织文化艺术演出等情势,大力宣传烟草专卖法律法规,积极协会烟草专卖咨询服务,广泛张开投诉举报受理,使烟草专卖社区化管理举世有名,产生齐抓共同管理的社会氛围。
  (二)压实集团领导。 市整治规范卷烟市集老总秩序领导小组具体承担整个市烟草专卖社区化管理的国策制订、综合和睦养监督指引检查等工作。领导小组织承办公室从有关机关选派专门的学问人士,具体承担试行烟草专卖社区化管理平时职业。各县(市、区)也要树立相应的单位,组织推行本区域内烟草专卖社区化处管事人业。
  (三)创建长效管理机制。 要进步对烟草专卖监管人口的扶植教育,不断加强他们的业务素质和禁锢水平;依据专门的学业拓展情形,不断周密周全监管制度,落成社区化处理的标准化、制度化;社区烟草专卖监禁人口要深刻实验商量,力求不辱义务社区基本情状清、烟草商场管理情形清、卷烟贩卖网点建设清、对或然遭受的困难难点和缓慢解决的法子清。在此基础上,县级烟草专卖局对雪茄发售互连网进行完善登记造册、分级建档,变成社区卷烟零售户的高节清风等级档案,探究确立烟草专卖社区化管理的长效机制。
  (4)进步经营出卖服务水平。 烟草专卖行政老董部门要更为调换职业章程,巩固劳动意识,通过完美卷烟配送种类,开始展览“零距离、零资金财产、零投诉”的经营出售服务,提升卷烟零售户及大面积消费者的满意度,以烟草专卖社区化处管事人业的顺遂开始展览,促进社区的前进与建设。

施行日期:2003-9-30

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政党,市各有关机构:

  为越发规范卷烟店肆经营秩序,维护经营者和买主的合法权益,保障国家庭财产政收入,依附国家有关烟草专卖法律法规,结合笔者市实际,现就愈加增进卷烟零售商场管理提议如下意见:

  1、升高认知,中度爱慕卷烟零售商号管理

  近年来,在各级政党和各有关部门的共同努力下,小编市的雪茄零售伊始步入良性循环的准则,统1、开放、竞争、有序的商海情势正在造成,卷烟零售市镇经营秩序在赢得稳步维护的还要,也为国家的财政收入作出了比较大的进献。不过,随着城市和乡村经济的继续不停前行,卷烟零售点数量的小幅度巩固,在卷烟零售商场上依然存在着违法购置,贩卖假冒烟、走私烟、违规生产卷烟,价格管理不合并,零售点布局不创建等难点,一些卷烟零售经营者乃至动用不正当手腕竞争。这么些难点若不加以中度器重,必将会对雪茄零售市场经营秩序产生Infiniti恶劣的熏陶,必将会使卷烟零售经营者之间的竞争陷入恶性循环,损害广大顾客的合法权益,扰攘卷烟零售市镇健康经营秩序。作者国政坛将要批准进入《烟草调节框架公约》,为了进一步标准烟草行当的腾飞,各级烟草专卖行政总经理部门要适应新的地势发展供给,针对当前卷烟零售市镇处理中设有的难题和不足,选用切实有效的艺术,深切细致地搞好卷烟零售管理专门的学业。

  二、科学规划,合理规划布局卷烟零售网点

  卷烟零售网点布局规划,是巩固卷烟零售集镇管理的重点和抓手,各级烟草专卖行政老板部门要和工商、规划、经济贸易等辅车相依部门加强协调,密切合营,结合本地社经腾飞境况,科学合理规划卷烟零售市场布局,从源头上对雪茄零售市镇的安装举办宏观调控。

  各级烟草专卖行政老总部门在对申请从事卷烟零售业务的商铺或个体开始展览初审时,要严峻依照《中国烟草专卖法》及其《施行条例》的有关规定,认真审核新扩张卷烟零售点是还是不是切合小编市卷烟零售网点的布局须要。申请人符合布局供给并具有有与经营烟草产品零售业务相适应的资金、固定的经营场馆的,烟草专卖行政首席营业官部门要有法可依为其办理烟草专卖零售许可证;非主营、兼营副食物、糖烟酒的,或经营场合同时经营化学工业、化学肥科、农药、油漆等对人身风险和易燃易爆商品等不符合条件的,不得为其办理零售许可证。

  依据本市人口、交通和现存卷烟零售点的布满景况,笔者市烟草产品新增添零售网点的布局调整,原则上综合性商品商铺按一定摊点户数限额设置,200户以上的不当先11个,200户以下的不当先几个;零售点之间的相距,英德市街道、市场十分的大于100米,乡村相当的大于200米。烟草专卖行政首席实行官部门在对一些尤其对象(包括持有"再就业打折证"的下岗人士;未有生意的残疾人士、烈士家属;市区营业面积在150平米、县区运维面积在拾0平米以上的进入、连锁、便民超级市场;营业面积在200平米以上的小吃摊、酒店、餐饮、娱乐场馆)的报名举办初审时,能够结合申请人的具体情状适当放宽要求。

  ③、严俊核算,抓实烟草专卖零售许可证管理

  烟草专卖零售许可证是烟草专卖许可制度的第③组成部分,是增进卷烟零售市四管理的要害花招,各级烟草行政老板部门要认真加强烟草专卖零售许可证的常备处管事人业,不断提升劳动意识,进步管理水平。

  各级烟草专卖行政老董部门在核发烟草专卖零售许可证时,应当遵照国家烟草专卖法律法规的切切实实规定,严谨查证申请人提交的工商营业执照、营业场土地资产权证或房屋租用合同、经营者身份证等资料是不是实际合法;对申请领取烟草专卖零售许可证的万分目的,需求核查关于单位出具的有效注解;对申请领取许可证的非当地户口人士,需审查其户口所在地烟草专卖行政首席营业官部门出具的封面注解。在进展书面审查的底蕴上,发证机关必须到申请人经营场面举办实地查勘,并绘制实地勘查图,创设申请许可证档案。发证机关要严厉遵循时效制度,在二25日内要成功许可证审批;经核查不符合条件的,应当在12十四日内向申请人告知理由。发证机关对适合许可证发放条件的申请人,要提供法律法规和经纪文化的培养劳动,以增加经营者的守法意识和老总手艺。

  烟草专卖行政老董部门根据法规规定,对烟草专卖零售许可证进行年度检审制度,要严俊审查批准经营者是或不是遵循许可证规定的CEO格局、经营范围、地域限制从事卷烟经营活动,对凡使用过期、失效或转借、涂改、伪造、出租汽车、买卖许可证,无工商营业执照的,一证两点或多点的,七个月未购置无经纪本事的,未报告停、停业的零售户及有任何不良行为记录的,烟草专卖行政首席营业官部门可视剧情轻重暂缓年度检审或反对年度检审。

  四、抓实和煦,加大市镇执法幽禁力度

  抓实烟草零售市镇的治本,是综合治理市镇的要害组成都部队分,对于盘活卷烟百货店供应,打击假冒伪劣烟草制品的制造和发售,维护广大顾客的益处,确认保证国家烟草制品税收有着至关心爱慕要意义。各级烟草专卖行政治经济学理部门必须给予高度珍视,不断坚实组织级军官员,真正负起义务,进一步加大市场囚禁的力度,不定时地社团对雪茄零售市集执行行检查查,对不切合烟草专卖有关法律法规规定的,要依法查处,直至撤消其经营资格。要积极主动地与公安、工商、海关、品质技监、税务、价格、交通等机关抓好执法的协作和谐,做到完全联合浮动、齐抓共同管理,把卷烟零售市集的管理专门的学业切实抓紧加强,抓出成效。

  5、深刻实际,积极为卷烟零售户提供优质服务。

  各级烟草行政主任部门要适应市经体制的前行供给,切实转变工作作风,强化劳动意识,牢固创建"客户为本、服务至上"的见识,实施柔性管理,努力做到"一切从客户出发,壹切为客户思虑,一切对客户肩负,一切让客户满足“。壹是将诚信观念贯穿于烟草专卖行政管制和卷烟经营贩卖管理进程中,布满举办以"公开承诺、优质服务、诚信管理、执法为民"为核心的"双诚信"活动,不仅须要卷烟零售户诚信经营,烟草专卖管理机构也要诚信管理、优质服务。二是要着力实施双向承诺制,认真实践对雪茄零售户的劳务承诺,依据零售户的急需服务到位,接受社会各界的监督,坚韧不拔本人检讨,不断立异服务形式。三是要对雪茄零售户实行性子化服务,立异以后推行的同质化服务格局,强化以分值为依据决断星级、分配货物来源的脾性化服务,不断优化客户关系,营造以诚经营商业、以情服务、以勤追求利益的卷烟零售市镇经营氛围。4是要以《卷烟经营诚信服务记录册》为载体,统一堆零双向承诺、服务、监督内容,按时社团双向评估,对劳动、管理诚信度实行打分,促进卷烟零售处理艺术的考订,不断拉长劳务质量。

二○○三年2月2四日

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