国家发展计委副管事人杜鹰,经济贸易大轴心启

导语:发改委正会同国家相关部门,就沿边和内陆城市开放进行总体规划,从宏观层面上加强对向西开放的指导。

9月12日,2012中国国际投资贸易洽谈会暨第三届中国·阿拉伯国家经贸论坛高峰会议在银川穆斯林国际商贸城金色大厅举行。本次峰会以“合作发展、共创未来”为主题。国家发改委副主任杜鹰在基础设施及投资贸易合作分会上开幕演讲表示,以向西开放引领新一轮的西部大开发,以深入推进西部大开发来支持向西开放。

摘要:新疆经贸大轴心启航 中国-亚欧博览会并非乌洽会的简单扩大,而是领域、层次、规模的全方位提升;不仅是新疆对外发展的新扩展,更是中国经贸影响力横贯欧亚大陆的共赢新平台 文/《瞭望》新闻周刊记者 袁元 李晓玲 实习生夏奕 9月1日,在刚刚开幕的首届中国-亚...

经济观察网记者宋馥李实习记者周丽丽“中国要更加深入地参与世界分工与国际经济合作,向西开放就必将成为选择。”日前,国家发改委副主任杜鹰透露说,发改委正会同国家相关部门,就沿边和内陆城市开放进行总体规划,从宏观层面上加强对向西开放的指导。

杜鹰演讲实录如下:

  新疆经贸“大轴心”启航

2011年,国务院副总理李克强在出席首届中国亚欧经济合作发展论坛时提出,向西开放是中国全方位开放的重大举措,中国将深入实施西部大开发战略,在全面提升沿海开放、向东开放水平的同时,要进一步扩大内陆开放、沿边开放和向西开放。

崔晓华:国家发展改革委员会杜鹰,国际咨询委员会委员副部长龙永图先生,宁夏回族自治区副主席姚爱兴先生,中国民营经济研究会顾问保育钧先生。出席今天论坛的有沙特阿拉伯、科威特等代表团的嘉宾,中外企业的负责人,宁夏会回族自治区相关领导,让我们以热烈的掌声欢迎他们到来,现在请姚爱兴先生致词。

  中国-亚欧博览会并非乌洽会的简单扩大,而是领域、层次、规模的全方位提升;不仅是新疆对外发展的新扩展,更是中国经贸影响力横贯欧亚大陆的共赢新平台

杜鹰说,回顾中国34年改革开放和西部大开发12年的历程,最重要的成功经验,就是扩大对内对外开放。改革开放以来,中国对外开放首先以东部沿海地区为主,继而实施沿江沿边的开放,逐步形成了海陆统筹的全方位对外开放格局。

姚爱兴:尊敬的各位领导各位嘉宾,女士易门先生们朋友们,大家上午好。这美丽的金秋时节,我们相聚在塞上湖城银川,共同举办中阿基础设施及投资贸易峰会,我代表宁夏回族自治区向远道而来的中外嘉宾和朋友们,表示热烈的欢迎和衷心的感谢。宁夏回族自治区是中国五个少数民族自治区之一,面积6.64万平方公里,总人口640万,回族人口占35%,是中国回族聚居最多的省份,被称为中国的穆斯林之乡。宁夏历史悠久,有丰富的资源和潜在的发展优势,与阿拉伯国家和伊斯兰世界合作发展的前景十分广阔,近年来中阿在各领域的合作不断拓展,成果显着,宁夏作为丝绸古道的要塞和中阿教会地之一,与阿拉伯国家和伊斯兰世界有紧密联系,地缘、产业、生态、旅游方面的优势,2010年中阿经贸论坛宁夏与阿拉伯国家穆斯林世界合作密切,有利的促进了中国与阿拉伯国家和穆斯林地区的友好往来。宁夏自治区把走出去作为一项重点工作来抓。调动了企业走出去的积极性,越来越多的宁夏企业把目光投向了市场,特别是阿拉伯市场。为我们搭建了一个合作交流的平台,为阿拉伯国家基础设施,经贸合作的企业家同各省市自治区,在宁夏银川见面,洽谈合作创作了难得的机遇,本次峰会对宁夏引进来走出去,增进宁夏与阿拉伯国家基础设施建设领域的领导,深化宁夏企业与中央兄弟省市区合作,起到积极的推动作用。同时我们希望通过此次大会,使大家能够相互结识,加强了解增进友谊,进一步拓宽拓展中国对阿承包,预祝本次峰会取得圆满成功,祝各位领导各位嘉宾朋友在宁夏期间身体健康心情愉快。

  文/《瞭望》新闻周刊记者 袁元 李晓玲

对外开放,东强西弱

崔晓华:下面请杜鹰先生做主题演讲,大家欢迎。

  实习生夏奕

2011年以来,中国相继提出支持云南向西南开放,内蒙古向北开放,黑龙江成为沿边开放桥头堡的文件和要求,批准设立了新疆喀什、霍尔果斯两个经济开发区,珲春经济合作示范区,广西东兴,云南瑞丽、内蒙古满洲里等三个沿边开发试验区,允许这些地区先行先试,发挥示范带头作用,率先打开向西开放的新局面。

杜鹰:在昨天洽谈会和论坛的开幕式上,李克强副总理已经宣布,中国政府批准设立宁夏内陆向西开放试验区。也为宁夏的发展迎来了新的机遇。宁夏地处新亚洲大陆桥,国内段中枢地位,是我国最大的回族聚集地,又是国家重要的煤电化基地地区,在和中东国家阿拉伯地区有独体区位优势,人文优势,明确的提出支持宁夏着力发展内陆开放型经济,在自治区党委的加强领导各方面大力支持,试验区建设扎实推进,引起社会各界的广泛关注,在这里我强调指出加快推进宁夏内陆试验区的建设,不仅对促进宁夏又好又快发展,有重要意义,有深刻的内涵,新形势进一步推进我国区域协调发展,特别是深入实施西部大开发战略,具有重大的战略意义。女士们先生们区域发展不平衡是中国的基本国情,党中央国务院历来高度重视区域发展,作为国家经济总体发展的重要组成部分。从改革开放之初,我国经济从事实非均衡,到实施区域协调发展战略的过程。非均衡发展战略,大大加快我国改革开放的进程和经济增长的速度,国民财富迅速积累,综合国力大幅度提高,缩小了我国与发达国家的差距,创造了经济发展史上的中国奇迹。但是非均衡发展战略客观上扩大了东部和中西部地区发展差距,差幅八五,东部比东西部GDP高处5个百分点。上个世纪90年代末爆发的亚洲金融危机,造成我国外需明显萎缩,凸显了市场潜力巨大的必要性和紧迫性。

  9月1日,在刚刚开幕的首届中国-亚欧博览会上,来自欧洲、中亚等国家交易团的展台前,聚集着众多客商驻足洽谈。在人流密集的展区中,小到异域风情的手工制品,大到大宗能源、资源项目,越来越多的世界各地客商借助这个全新的经贸平台,开始在新疆寻找中国商机。

国家发改委副主任杜鹰日前指出,中国西部的开放水平仍然落后于东部,沿边的开放水平仍然落后于沿海,中国对外开放总体上仍呈现出东强西弱、海强边弱的状况。2011年,西部地区引进外资占全国的比重分别只有5%。近20年来,沿边地区贸易额增长速度仅为沿海地区的一半。

正是在这样的大背景下,在世纪之交党中央国务院根据小平同志两个大局构想,作出西部大开发重要决策。一直到2005年中央最终完整的提出了实施西部大开发振兴东北地区老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。西部大开发在我国发展中有重要地位,人口占27%,西部地区能源资源富极,水能,煤炭,金属,非金属,生物资源在全国占有举足轻重的地位。西部地区与周边13个国家接壤,少数民族占全国70%,贫困人口占65.9%,西部地区是大江大河的源头,是我国重要的生态屏障,因此西部地区的繁荣发展与稳定,事关各族群众福祉,事关国家的长治久安,事关中华民族的伟大复兴。实施西部大开发战略十多年,国家规划指导,政策扶持,资金投入,项目安排,人才支持等方面加大了对西部大开发的扶持力度,先后颁布实施了三个五年总体规划,批准设立了若干个特色鲜明的重点功能区,开工建设了一大批重点工程和项目,国家逐年加大对西部地区资金支持力度,中央财政对西部地区转移支付专项补贴占同期总额43%,中央国债资金占同期中央投资总额41%以上,人口是27%。

  持续了19年的中国乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会,在今年正式升格为国家级综合性展会——中国-亚欧博览会。博览会执委会秘书长李静援向《瞭望》新闻周刊介绍,相比乌洽会,首届中国-亚欧博览会在组织力量、出席规格、活动层次、各方参与、展览组织和设计等各方面都有了大幅提升,为期5天的博览会,预计将迎来多达5万的参会嘉宾及客商。

杜鹰指出,在世界政治经济格局深刻变化、国内经济结构深刻调整的大背景下,中国必须更加深入的参与世界分工与国际经济合作,向西开放必将成为我们的选择。

累计开工建设庆藏铁路,西气东输等,同时按照中央的部署,中东部地区开展了对口支援,社会各界广泛参与,共谋区域发展的局面。西部大开发取得了重大成就,集中表现在2007年以来西部地区的增长速度,已经连续五年超过东部地区,各项经济指标增速高于全国水平,这是改革开放以来从未有过的,实现了国家区域发展总体战略。还应该指出的是,还有效的扩大了内需,有效缓解了资源瓶颈,有效改善了民生。,推动形成了东西互动,优势互补的局面,有利的支持了国民经济整体上又好又快的发展。时间进入本世纪第二个10年,西部地区已经站在新的历史起点上,进入了新的发展阶段,同时我们清醒的认识到,尽管近年来西部地区与东部地区的相对差距,有所缩小,但是绝对差距仍继续扩大,从1999年到2011年东西部人均地区生产总值的差距,由6100块钱扩大到现在25000块钱,城乡居民收入差距,分别由2200元,1300元扩大到现在的7600元和4600元。西部地区总体落后的状况没有根本改变,西部大开发依然任重道远。

  “从省一级的经贸洽谈会到国家层面的商贸平台,这一变化意味着新疆对外开放的空间将进一步拓展,面向亚欧更为广阔的区域。作为我国向西开放的桥头堡,新疆将从中国西北内陆的腹地,真正变为对外开放的排头兵,成为先锋和前沿。”中国商务部前副部长、中国国际经济交流中心秘书长魏建国接受本刊记者采访时感慨地说,“展会升级标志着新疆未来的发展,将站在更高的战略平台上。”

西部地区正在成为新时期对外开放的重点地区,加快向西开放正在成为完善中国全方位对外开放格局的新的战略举措。向西开放是相对于沿海开放而言的。就是要加强中国与内陆接壤的中亚、东南亚、乃至向东向西延伸到西亚、中东和欧洲的国家和地区的交流与合作。向西开放的空间十分广阔、具备了良好的条件。

2010年在实施西部大开发战略10周年之际,党中央国务院再次召开西部大开发工作会议,对深入实施西部大开发做出完善部署,明确提出到2020年西部地区综合实力,人民生活水平和质量,生态环境保护要上三个大台阶和与全国同步迈步小康社会的目标。第二个十年的西部大开发面临难得的机遇,扩大内需被确立为国民发展的长期方针。我国与周边国家一体化深入发展,西部地区的投资环境和发展条件不断改善,这些都为深入实施西部大开发提供了有利的条件,推进新一轮的西部大开发要在深入上下功夫,在开发理念上要更加重视发展的质量和效益,把加快经济结构战略性调整摆在突出的位置,把后发赶超加快转型有机结合起来,在开发趋向更加注重保证民生,使发展成果惠及各族群众。开发方式更加注重充分发挥各地区的比较优势,努力挖掘自身潜力,形成各具特色的产业。在开发布局要更加注重抓两头带中间,一头抓重点经济区的培育壮大,发挥辐射带动作用。把政府引导与市场机制,中央支持对口资源与西部地区自身的艰苦奋斗有机的结合起来,形成更加有效的互动机制和帮扶机制。要抓住制约西部发展主要矛盾关键环节,力争取得新的突破。着力加强基础设施建设,建设和完善连接珠三角、长三角,渤海湾经济发达地区的交通主通道,加强与周边国家连通国际大通道建设,有效缓解西南地区的工程性缺水,和西北地区的资源性缺水。

  “在新疆设立国家级的博览会,是国家向西开放战略的重要推进,这确立了新疆在中国对外开放格局中,对中亚、中东乃至欧洲开放的重要地位,这正是配合中国西部大开发和向西开放政策的重要战略部署。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成向本刊记者解读说,博览会升级将有助于促动新疆对外开放的进程,提升新疆在国家向西开放战略中的地位,也有助于向世界展示一个开放、自信、和谐、发展的新疆。

向西开放,引领西部大开发

二是着力发展特色产业。深入实施以市场为导向的优秀资源转化策略。深入实施以市场为导向的资源优势转化战略。积极承接国内外产业转移,注意在承接中转型,在转型中升级,努力形成三次产业相协调,赶与转有机结合的发展新革命。三是着力保障和改善民生,加强水电力气房等民生的建设,把教育摆在优先位置,把其中连电特困地区,作为扶贫的主战场,区域发展带动扶贫空间,以扶贫空间支持区域发展。四是着力建设国家生态安全屏障,以西北草原荒漠化区,西南石漠化防治区等五大生态区为依托,以退耕还林重大工程为抓手,促进生态环境整体好转,把生态安全屏障建设提高到一个新水平。为了有效支持新一轮西部大开发,国家财税、金融、土地、价格、生态补偿、人才开发对口帮扶给予了特殊的政策,这些政策是过去行之有效加以完善,有的根据新形势新提出的,必将为实施西部大开发创造更加有利的环境和条件。回顾我国34年改革开放和西部大开发12年不平凡的历程,其中最重要的成功经验,就是要把扩大对内对外开放活力之源,动力之本。实施沿江沿边开放,随着我国对外开放不断深入,西部地区开放程度不断提高,开放的水平不断提高。2011年西部地区进出口总额达到1840亿美元,是1999年的9.4倍。占全国的比重提高1.1个百分点,利用外资115.7亿美元,是1999年的10倍,占全国比重翻了一番,沿边开放不断拓展,我国陆地进出口额从99年的657亿美元,增长到2010年的5127亿美元,年均增速12.1%。但是另一方面要看到,由于种种原因西部的开放水平依然落后于东部,沿边的开放水平落后于沿海,我国对外开放总体上呈现出东强西弱,海强边弱的状况

  展会“升格”

杜鹰指出,向西开放,具有重要的战略意义。

近20年来沿边地区对外贸易额增长速度仅为沿海的一倍。中国必须更加深入的参与世界分工和国际经济合作,向西开放必将成为我们的选择。李克强副总理去年在出席首届中国亚欧经济发展论坛时强调,向西开放是中国全方位开放的重大举措。我们将深入实施西部大开发战略,在全面提升沿海开放向东开放水平的同时,要进一步扩大内陆开放,沿边开放和向西开放。此后李克强副总理多次提出进一步加强向西开放的要求,可以说西部地区正在成为新时期对外开放的重点地区。完善我国全方位对外格局新的战略举措。向西开放是相对于沿海开放而言,加强我国与内陆接壤的东亚、中南亚,东北亚,欧洲的国家地区交流合作,向西开放的空间十分广阔,具备一了良好的条件。首先东北亚、中亚、东南亚等国家近年来的经济发展速度在加快,我国周边14个国家中有八个国家的年均增长速度,经济增长速度超过6%,是世界范围内经济发展比较活跃,发展潜力比较大的地区。其次欧洲国家为摆脱国际金融危机,欧洲主权债务的影响,保持经济强势增长势头,和拥有巨大市场的中国开展深入合作。第三我国以亚洲国家资源禀赋不同,发展阶段相宜,开展经济贸易能源合作互补性强。区域和次区域合作快速发展,中国与东盟国家首脑会晤,中国与中东欧领导人会晤合作机制不断发展和完善,双方共同利益不断扩大,双边合作的意愿进一步增强。中国加快向西开放在互利互惠,合作共赢的基础上,扩大与亚洲国家的经贸合作,和各领域的交流,不仅有利于完善中国全方位对外开放格局,有利于深入实施西部大开发战略,有利于国家的振兴和发展,有利于构筑良好的国家政治经济发展环境。

  作为我国面积最大的少数民族省区,新疆是我国向西开放政策的主要承接地,也是西部大开发的重中之重。

首先,东北亚、中亚、东南亚等国家近年来的发展速度在加快。中国周边十四个国家中,有八个国家的年均增长速度超过6%,是世界范围内经济发展比较活跃,发展潜力比较大的地区。

以向西开放引领新一轮的西部大开发,以深入推进西部大开发来支持向西开放,这样一个宏大而生动的局面正在展开,站在向西开放的高度上,我们不断拓展开放的领域,深化开放内容,创新开放方式,完善开放机制。去年以来国家相继提出支持云南向西南开放,内蒙古向北开放,黑龙江成为沿边开放桥头堡的文件和要求,批准设立了新疆喀什、霍尔果斯两个经济开发区,珲春经济合作示范区,内蒙万州里等三个沿边开发试验区,允许这些地区先行先试,发挥释放带头作用,率先打开向西开放的新局面。同有关部门就沿边和内陆开放总体政策和规划进入深入研究,从宏观方面加强对向西开放的指导。女士们先生们向西开放既包括沿边开放也内陆开放,互为支撑,推进宁夏开放性同样是向西开放的举措,设立宁夏内陆开放区构筑向西开放新平台,全面加强我国与阿拉伯国家,及世界穆斯林地区经贸文化交流与合作,探索内陆地区开放开发新途径有重要意义。试验区建设总体要求,坚持对外开放深化改革相结合,对外与对内开放相结合,创新体制机制为引领等努力把宁夏建设成国家向西开放重要的战略高地。在实际中重点抓好以下几项工作,一是创新对外开放的体制机制,要探索建立高级别的中阿交流协商机制互动合作机制,鼓励宁夏与阿拉伯国家及世界穆斯林地区搭建多种形式的交流平台,建立政府民间企业多层次交流体制经验,推进各个领域全方位的合作。二是积极推进能源领域开放合作,依托国家重要的能源战略转换,办好中阿合作论坛,积极推进与中亚地区能源合作,探索建立长效的合作机制,支持国内大型企业有关单位到阿拉伯国家及世界穆斯林地区进行油气天然气的合作。不断提升能源贸易的水平。

  新疆的对外开放已有近20个年头的历史。1992年,国务院决定给予新疆8条优惠政策和措施,以进一步对外开放。这些优惠政策使新疆以沿周边国家开放带为前沿,以铁路沿线开放为依托,以东部省区为后盾,初步建成了覆盖新疆的开放网络和多层次、多渠道、多形式合作,多元化市场的开放格局,成为了中国向西开放的“桥头堡”。

其次,欧洲国家为摆脱国际金融危机和欧洲主权债务危机的影响,急需和保持经济强势增长势头,和拥有巨大市场的中国开展深入合作。

三是建立推进特色优质产业开发合作的机制,积极探索加快产业结构调整的新途径,促进加工产业,生物医药新一代新型产业加快发展,建立完善清真食品,穆斯林食品认证,推动与阿拉伯国家相互承认认证结果,引领全国清真食品穆斯林用品标准化产业化,集团化国际化方向发展,支持阿拉伯国家穆斯林地区的企业和结构,加强中阿文化旅游合作,打造特色鲜明的国家旅游目的地。四是提高对外开放的支撑保障,创新基础设施投融资体制,鼓励引导民间资本进入铁路、公路、市政基础设施领域。科学配置和节约利用水资源,新建一批事关长远重点水利工程,推进生态建设环境保护,重点加强对沙化土地的治理。加强开发型人才建设,为内陆向西开放提供人才保障和智力支持。国家有针对性的出台了若干具体的政策措施,在投资方面继续对试验区重点基础设施建予以支持,加大对民航、水利等投入。继续对实验区中的贫困地区给予扶贫贷款和符合条件的清真食品穆斯林用品产品贷款予以贴息,引导金融结构进行产品服务创新,积极引进国内外各类银行证券保险等金融结构落户试验区,鼓励宁夏企业参与国家金融创新试点业务,在试验区构建防沙治沙,退耕还草的贷款鼓励方式,主要在当地发放贷款。土地政策方面支持试验区,适当增加试验区建设用地指标,完善土地交易制度,支持开展低丘环坡开发地利用。女士们先生们2000年前的丝绸之路向西开放南南合作南北合作新的一页,在国务院各部门的大力支持,在自治区党委政府加强领导,宁夏内陆型开放试验区建设成为我国向西开放重要门户和战略高地,为促进中阿的友好交流,深化中阿的传统友谊,做出新的更大的贡献,谢谢各位!

  1999年,中央政府作出实施西部大开发战略的重大决策,为新疆的发展提供了难得的历史机遇,并由此带来了更加通畅的公路铁路、不断拓展的航线、连接四海的通信,一条更为现代的“丝绸之路”逐年提速。目前,新疆的贸易伙伴已经增至148个国家和地区,逐步成为国家向西出口的中转集散地和物流大通道。

第三,中国和其他亚洲国家资源禀赋不同,发展阶段相宜,开展经济贸易能源合作互补性强。区域和次区域合作快速发展,中国与东盟国家首脑会晤,上合组织峰会,中国与中东欧领导人会晤合作机制不断发展和完善,双方共同利益不断扩大,双边合作的意愿进一步增强。

  2010年中央新疆工作座谈会召开后,新疆再次进入跨越式发展的发轫期。

杜鹰最后指出,中国加快向西开放,在互利互惠、合作共赢的基础上,扩大与亚欧国家的经贸合作和各领域的交流,也有利于完善中国全方位的对外开放格局,有利于深入实施西部大开发战略,而且有利于带动国家的振兴与发展,有利于构筑良好的国际政治经济发展。

  “连续19年的乌洽会,见证了我国向西开放的不断发展,强化了新疆在欧亚大陆桥的枢纽作用。”魏建国告诉本刊记者,始创于1992年的乌洽会,在19年间推动了新疆的开放开发,收获了近万亿元人民币和数百亿美元的投资,其办会水平逐年提高,对外影响持续扩大,已成为我国西北地区规模最大、影响最广的国际性经贸盛会,成为我国扩大向西开放、沟通与世界各国特别是中、西、南亚国家经贸往来的桥梁和重要窗口。

  “但是,作为一个区域性展会,乌洽会最大的不足正是地域性太强,已不能承载我国向西开放战略的要求。”魏建国认为,乌洽会的升级是自然的,水到渠成。他分析,与沿海地区相比,新疆的对外开放仍然相对滞后。而原有的乌洽会仅仅定位于地方层级的经贸洽谈,其级别和功能局限性强,难以承载和覆盖亚欧地区更为广博的市场空间。

  正因如此,中国政府决定自2011年起,乌洽会升格为中国-亚欧博览会,以进一步加强中国与周边国家的全面合作,把新疆打造成中国对外开放的重要门户和基地。

  在新疆商务厅厅长和宜明看来,乌洽会升级不仅仅是名字变更,相比商贸性质的乌洽会,中国-亚欧博览会实现了对新疆社会经济全方位的覆盖,奠定了新疆向中亚、中东、欧洲开放的基本趋势。而这种相互的开放,对促进新疆自身发展,促进民族团结意义重大。

  “展会的升级,将延长新疆开放开发的链条,将新疆的对外开放空间从中亚延长到了欧洲,这意味着新疆的视野将不再仅仅停留在国内和中亚地区,已拓展为一个更为广阔的国际平台。”魏建国认为,新疆要实现跨越式发展必须坚持开放战略,一方面需要对内向东部开放,充分利用内地的资金、技术、人才,移植内地的发展经验、管理方式;另一方面则需面向中亚、西亚、南亚、中东、欧洲地区开放,充分利用好这些地区的市场、资源,这有助于加快建设新疆与内地及周边国家物流大通道,为新疆提供了对内对外特别是向西开放更广阔的空间。

  “新疆的资源优势、沿边优势,都可以通过博览会升级得到更为集中的释放。”国务院发展研究中心外经部副部长隆国强分析说,从乌洽会19年的发展历程看,其每年都会大量促成国内企业与中亚企业在贸易方面的合作,是新疆沿边开放的一个龙头项目,其升级对新疆本地的发展、稳定将起到较大的推动作用。

  同时,多位受访专家认为,一个更高的交流平台也有助于推动亚欧腹地的经济融合,有助于消除区域贸易壁垒。隆国强、肖金成等研究者分析,中国的沿边开放仍然落后于沿海开放的发展水平,而新疆作为沿边开放的重要区域,其开放提速有利于我国进出口渠道的多元化,不仅能够对中国的对外开放、对于内陆地区的经济发展起到值得期待的辐射作用,也是保证我国资源安全的一个重要渠道。

  “辐射力”初显

  “向巴基斯坦出口1600辆天然气公交车,合同金额超过10亿元人民币。”博览会刚刚开幕,北汽福田汽车(7.80,0.00,0.00%)股份有限公司就签下了这样一份订单。采访中,北汽福田公司公关传播部李珊告诉本刊记者,这是福田汽车迄今为止最大的一笔出口订单。

  在博览会举办期间的“海外华商与新疆发展论坛”上,远道而来的中华全国归国华侨联合会海外顾问、马来西亚丹斯里拿督斯里林玉唐告诉本刊记者,新疆的投资前景令人憧憬,华商们将充分利用自己的资金、人才和技术优势,与新疆开展经济文化各领域的交流。

  作为新欧亚大陆桥的重要平台,新疆的辐射力正在逐步展露。在隆国强看来,新疆的吸引力,首先便是沿边的区位优势。

  展开中国地图可以看到,三倍于法国面积的新疆,地处亚欧大陆腹地,邻近中亚、南亚、西亚国家,与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8国接壤,在长达5600公里的边境线上呈扇面状排列着29个各类口岸,形成了一条长长的商贸走廊。

  “新疆是中国边境线最长、对外开放口岸最多的省区。”肖金成说。通过新疆的这些星罗棋布的开放口岸,标有“中国制造”的工程机械、汽车、化工产品、食品、纺织品源源不断地从中国东部进入中亚诸国及俄罗斯,有的甚至从此通道远销欧洲,换回大量的钢材、原油和皮革等商品。例如,我国集铁路、公路、管道运输为一体的最大的陆路口岸——阿拉山口口岸年过货能力可达2000万吨,其中就包括近600万吨的中亚原油。

  第二个吸引力,在于新疆的自然条件,不仅地域辽阔,有完备的产业基础,而且资源能源优势明显,石油、天然气、煤炭资源、矿产资源、旅游资源、水土光热资源丰富,新兴的开放经济发展潜力巨大。

  在多位受访专家看来,新疆还有一个不可低估的吸引力在于政策优势。肖金成说,西部大开发在中国区域经济发展总体战略当中,处于优先位置。而新疆是西部大开发的重要地区,我国政府已经制定并正在实施支持新疆发展的一系列优惠政策。例如:加大对保障和改善民生的转移支付或者投入;增加对基础设施建设和生态环境保护的资金支持和投入。支持优势资源开发转化,实行差别化产业政策,优惠的财税政策,倾斜的土地政策,进一步加强对口支援工作与增强新疆自我发展的能力,等等。

  同时,为了扩大新疆开放,中央政府亦出台了多项举措,例如,在喀什、霍尔果斯设立特殊经济开发区;合理布局新疆产业及其园区,扩大现有功能口岸并增加新的通道,采取税收、金融等措施,支持边贸发展,并进行跨境贸易和投资人登记结算试点,等等。

  “这些利好政策,使新疆的发展处在一个前所未有的历史机遇期。”隆国强认为,这些政策优势,有助于新疆成为对外开放的重要门户和基地,既可以为新疆和中国西部地区的开发开放注入活力,也将为亚欧地区的经贸合作注入新的动力。

  “对外贸易的发展,是新疆对外开放的一个重要方面,是发展经济、改善民生的一个方面。”魏建国认为,新疆在发展的过程中,始终注重以开放促动改革、推动发展;而对于新疆而言,只有经济社会发展了,社会才能安定团结,才有进步的力量;只有经济社会发展了,才能担当起国家西部屏障的作用,担当起国家重要战略接替地的历史责任。

  从“桥头堡”到“大轴心”

  “新疆要成为面向欧亚地区开放的桥头堡,仅仅依靠一个博览会是不解决问题的。”魏建国认为,博览会为新疆搭建起了东联西出的平台,新疆不能满足于“签了多少合同”,展览会更不能止步于“土特产品展示”的水平;更重要的是新疆的企业应该比以往任何时候都更加积极主动地利用沿边开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势,主动吸引和承接东部地区产业转移,发展面向周边国家的外向型产业,主动加强建设与内地及周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作,并学习引进亚欧国家的先进管理经验、技术水平。

  “要真正把区域优势转变为市场优势,把资源优势转化为产品优势。”魏建国认为,唯有如此,亚欧博览会才是有生命力的,才能真正实现经济效益、社会效益,才能为新疆的发展注入可持续的动力。

  隆国强分析说,从新疆的资源优势来看,新疆的资源开发进展较快,但在资源、能源的深加工方面仍有不足,可开发的潜力和空间较大。面向亚欧开放的提速,有助于新疆继续开放利用新的市场,不仅可以吸引国内的加工企业,甚至可以引进中亚、欧洲的加工企业,这将有助于优化新疆的产业结构,提升制造业、服务业的发展水平,拓展产品附加值,进而拉动当地就业。

  另一方面,隆国强、肖金成等认为,沿边开放的加快,将带来贸易、旅游和资金流的增多,将切实增强沿边居民收入,富民安边,有助于新疆的发展与稳定。

  “未来,西部内陆地区与新疆地区将形成一个前沿和后方的关系,辐射、带动与支撑的关系。”肖金成认为,亚欧博览会升级是个必须抓住的契机,这既可以提升新疆产品的国际竞争力,也可以使新疆成为全国通向中亚、中东、欧洲出口产品的生产加工基地,成为全国向中亚国家出口产品的重要通道,成为我国从中西亚进口资源产品的加工基地。

  按照他的分析,“西部多个省区的人力资源、产业、技术等,都可以形成对新疆的有力支持,并可以从新疆向西开放中共同受益。东部地区,若面向欧洲市场,也可将产业向新疆转移、向西部转移,亦可从产业发展空间、劳动力优势等多个层面获得更为有力的竞争力。”

  受访专家也提醒说,还需看到新疆的产业集群形成、市场培育、人才储备,仍离不开东部地区的帮助完善,离不开中央的政策扶持;而来新疆发展的企业既要注意规避东部地区发展中走过的弯路,更需要能够经得起西部市场的检验、完善过程。“从新疆走向全国,再走向世界,充满机遇,但不可一蹴而就”,肖金成强调道。

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