整合市县两级综合执法机构,驻马店组装中国共

全省首个!温州组建五大领域综合行政执法队(3) 特色 1.条和块的关系 将鹿城、龙湾、瓯海三个城区的五大领域综合行政执法层级统一设在市级,洞头区实行以区为主的行政执法体制,洞头区和县(市)实行局队合一的体制。市级独立设置市海洋渔业执法支队,机构规格正科级,市辖区执法层级统一设在市级,鹿城、龙湾、瓯海三个城区不设派驻执法机构。 在鹿城、龙湾、瓯海设置派驻执法机构,负责派驻地区五大领域综合行政执法工作,且派驻执法机构实行属地化管理,主要负责人实行双重管理,以市主管部门为主,所在区委协管,同时兼任派驻地区主管部门班子成员。派驻城区执法队(除交通运输、渔业外)的人员经费、工作(办公)经费和相关项目经费等均由各区负责保障。派驻执法队的考绩考核由属地负责,工资(奖金)、福利等对应实名制所在地的待遇执行。 2.编和人的关系 鹿城、龙湾、瓯海三个城区的五大领域综合行政执法层级统一设在市级后,其原有执法人员与市级执法人员进行整合。执法队伍不同性质编制目前保持现状,按照老人老办法,待中央统一明确政策意见后,逐步加以规范。 派驻城区执法队的人员招录、岗位设置、岗位调整和干部交流等人事管理工作,均由市级五大领域主管部门统一负责管理。干部可与属地实施双向流动,具体按有关规定程序办理。此外,洞头区和县(市)实行局队合一的体制,执法队作为县级部门直属机构,有关县级部门要强化行政执法职能,将人员编制向执法岗位倾斜。 3.权与责的关系 我市正在全面梳理、规范和精简执法事项,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,建立综合行政执法事项清单管理制度和行政执法裁量权基准制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项,切实防止检查过多和执法扰民。各执法队伍建立完善相关工作机制,用制度管人管事,从源头上解决人浮于事、选择执法、人情执法和多头执法的问题。 下步工作安排 7月4日前 由五大领域主管部门统一安排,举行各领域执法队的挂牌仪式。 7月10日前 完成五大领域综合行政执法队伍三定规定的审核。 7月15日前 五大领域综合行政执法队伍的人员全部到位。 7月底前 全面完成市级五大领域综合行政执法改革。

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发文单位:北京市人民政府办公厅

■ 整合市县五个领域现有执法队伍,原则上一个领域只保留一支执法队伍

文  号:京政办发[2002]64号

■ 县级综合执法队伍减少设置综合性内设机构和岗位,有条件的地方可探索“局队完全融合”体制

发布日期:2002-12-31

■ 整合市场监管领域在乡镇的站所力量和资源,组建统一的市场监管所,作为县市场监管局派出机构

执行日期:2002-12-31

近日,省委组织部、省委编办、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅五部门联合印发《关于市县两级综合执法机构整合和人员划转以及乡镇执法机构设置有关事项通知》,明确了我省市县两级综合行政执法机构整合的范围和原则、市县两级综合行政执法机构设置、乡镇执法机构设置以及机构划转的程序。

生效日期:1900-1-1

综合行政执法改革是深化地方机构改革的重要组成部分,是全面深化改革、转变政府职能、提升政府治理能力的一项重要的基础性工作。目的是通过改革实现“三减少两规范”,即减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项,规范执法行为、规范执法队伍,建立适应经济社会发展的综合行政执法体制,提升政府公信力和执行力。

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

《通知》规定,我省整合市县五个领域现有执法队伍,原则上一个领域只保留一支执法队伍。按照“设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级”的要求,市级设置综合执法队伍的,区级不设执法队伍;区级设置综合执法队伍的,市级主要负责监督指导和组织协调,不再设置执法队伍,其执法职能由同级业务部门内设机构承担。

  市编办《关于加强区县文化领域行政执法工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

同时,县级综合执法队伍按照“局队合一”的要求,人、财、物由同级业务部门统一管理,减少设置综合性内设机构和岗位,有条件的地方可探索“局队完全融合”体制。市县两级整合设置综合执法机构要采取“撤一建一”或“撤多建一”的办法,按照规定权限和程序审批,市级可设置为副县级,县可设置为副科级。省级以上开发区确需组建执法队伍的,除垂直管理执法机构外,其他的要综合设置,整合组建成一支执法队伍。

  二00二年十二月三十一日

《通知》要求,整合市场监管领域在乡镇的站所力量和资源,组建统一的市场监管所,作为县市场监管局派出机构,以县市场监管局领导和管理为主,建立健全纳入乡镇统一指挥协调的工作机制。其主要负责人考核任免应征求乡镇党委意见。

关于加强区县文化领域行政执法工作的意见

  根据《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔2002〕56号)精神,结合本市实际,现就加强区县文化领域行政执法工作提出如下意见:

  一、加强区县文化领域行政执法工作的基本原则

  (一)按照建立长效管理机制的要求,合理划分市、区县文化领域行政主管部门、行政执法队伍的职责分工,建立社会文化事务的网络化管理机制。

  (二)按照决策与执行相协调的要求,改变区县行政执法机构分散设置的格局,建立相对独立统一的区县文化行政执法队伍。

  (三)按照行政执法重心下移的要求,调整市、区县两级的行政执法权限和力量,赋予区县行政执法队伍更多的行政执法职能。

  二、组建相对独立统一的区县文化领域行政执法队伍

  (一)将区县文化委员会承担的行政执法职能集中起来,组建相对独立统一的行政执法队伍,名称为“××区(县)文化委员会行政执法队”(以下简称区县文化执法队),负责本区县文化领域的行政执法工作。区县文化执法队为区县文化委员会所属的行政执法机构,对外以区县文化委员会名义行使行政执法权。

  (二)区县文化执法队使用行政执法专项编制,按国家公务员管理。组建过程中,非国家公务员身份人员必须参加市人事局统一组织的国家公务员考试并取得合格证书后方可录用,所需人员原则上不超过现有用于本区县文化领域行政执法工作的行政及事业编制总和。

  区县文化执法队的机构设置和人员编制,由市编办规定。

  (三)区县文化执法队人员经费由区县财政全额拨款,纳入区县财政预算。

  三、市、区县文化领域行政执法队伍的职责分工

  (一)市文化领域行政执法队伍的主要职责。

  1.市文化、新闻出版、广播电视等行政主管部门各自所属的行政执法队伍,按照职责分工,分别行使国家法律、法规及规章规定的应由省级文化、新闻出版、广播电视等行政主管部门行使的行政处罚权,并负责国家法律、法规及规章规定的应由省级(不含省级)以下各级文化、新闻出版、广播电视等行政主管部门行使的属于大案、要案、跨区域案件的行政处罚。

  2.市版权行政主管部门所属行政执法队伍行使国家法律、法规及规章中规定的应由地方人民政府版权行政主管部门行使的行政处罚权,也可在条件成熟的区县文化执法队伍进行版权行政执法工作试点。

  3.市文物行政主管部门所属行政执法队伍主要行使国家法律、法规及规章规定的应由省级(含省级)以下文物行政主管部门行使的下列行政处罚权:

  (1)对涉及国家级和市级文物保护单位违法行为的行政处罚权;

  (2)对发生在国家级和市级文物保护单位古建修缮中违法行为的行政处罚权;

  (3)对发生在考古发掘中违法行为的行政处罚权;

  (4)对在历史文化街区、地下埋藏区、文物经销单位及场所和基建工程中发现古墓葬及古遗址的重大违法案件的行政处罚权;

  (5)对发生在中央在京单位所属的博物馆和重要文物收藏单位及市属重要博物馆和重要文物收藏单位的违法行为的行政处罚权。

  4.市文化、文物、新闻出版、版权、广播电视等行政主管部门,按照职责分工,分别指导、检查和监督区县文化执法工作。

  (二)区县文化执法队的主要职责。

  1.负责国家法律、法规及规章规定的应由省级(不含省级)以下文化、新闻出版、广播电视等行政主管部门行使的除大案、要案和跨区域案件以外的行政处罚权。

  2.负责国家法律、法规及规章规定的应由省级(不含省级)以下文物行政主管部门行使的下列行政处罚权:

  (1)对涉及市级(不含市级)以下文物保护单位以及暂时列为文物保护单位和文物普查登记项目的违法行为的行政处罚权;

  (2)对发生在区县级文物保护单位和暂时列为文物保护单位、文物普查登记项目的古建筑修缮中违法行为的行政处罚权;

  (3)对在历史文化街区、地下埋藏区、文物经销单位及场所和基建工程中发现古墓葬及古遗址的一般违法行为的行政处罚权;

  (4)对发生在除中央在京单位所属的博物馆和重要文物收藏单位及市属的重点博物馆和重要文物收藏单位以外的其他博物馆和文物收藏单位的违法行为的行政处罚权。

  3.各区县政府或市文化、文物、新闻出版、广播电视等行政主管部门按照业务分工管辖区县文化执法队的行政复议案件。

  四、建立市、区县文化领域行政执法的协调配合机制

  (一)赋予市“扫黄打非”工作领导小组办公室综合协调区县文化执法队开展重大执法活动的职权,并适当充实市“扫黄打非”工作领导小组办公室的力量。

  (二)公安、工商、税务、通信等与文化领域行政执法有关的行政执法部门,要按照职责分工,认真履行行政执法职能,并依法参加市、区县政府统一组织的文化领域行政执法活动。

  (三)建立文化领域行政执法的信息沟通机制。加快市、区县文化领域行政主管部门、行政执法机构以及街道办事处之间的信息网络建设,建立市、区县及街道各司其职、密切配合、信息畅通、优势互补的行政管理和执法体制。

  五、切实加强区县文化执法队的建设

  各区县文化执法队的组建工作采取先试点后铺开的办法进行。试点工作于2003年3月底结束。

  (一)各区县政府要提高认识,加强对区县文化执法队建设工作的领导。认真选配好区县文化执法队的领导班子,做好有关行政执法人员的选拔和培训工作,协调好区县文化执法队与相关部门的关系。

  (二)区县文化执法队要实行行政执法责任制,按照市及区县政府的要求建立健全各项管理和工作考核制度。

  (三)区县文化执法队实行罚款决定与收缴相分离的制度。罚没收入全部上缴区县财政,不得规定罚款指标或者罚款提成,不得变相以收费或者罚没款返还等办法解决经费和人员待遇。

  (四)区县文化执法队使用统一行政执法证件和法律文书;行政执法程序和行政执法文书的制作按照市政府法制办的统一规定执行。

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